中咨视界

李文倩 车璐 | 发挥央企功能作用 推动����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������区域协调发展
发布日期:2024-08-05 信息来源:中咨研究 访问次数: 字号:[ ]

发挥央企功能作用 推动区域协调发展

李文倩 车璐

实施区域协调发展战略,是党中央作出的重大决策部署����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,是关乎我国经济发展全局的重要����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������战略举措。面对百年未有之大变局,我国经济发展的空����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������间结构正在发生深刻调整。

习近平总书记强调,要发挥各地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区比较优势,形成优势互补、高质量发展的区域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经济布局。作为服务国家重大战略和现代化建设全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������局的重要力量,央企应充分利用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场机制,发挥市场主体作用,助力各大区域����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设特色明显、优势互补的产业生态,加强区域间����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������经济联系与合作,实现“在发展中促进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相对平衡”目标,为推进高质量发展、构建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新发展格局提供有力支撑。

一、央企在推动区域协调发展中具备特殊优势����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

以市场化方式促进要素跨行政区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域聚集。央企规模大,多数在行业领域拥有优势地位,可以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通过战略性重组、专业化整合、并购等市场化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方式,整合行业和产业链上下游资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,促进要素跨行政区域流动。如通用技术集团����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������通过整合、增资扩股等市场化手段,将沈阳机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������床、大连机床、齐二机床、哈量公司����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、天津一机、昆明机床、天锻公司等7家机床制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������造企业和北京机床研究所等机床研����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������发企业纳入旗下,成为我国机床制造领域综合实力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������最强的企业。招商局集团整合中国长江����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������航运集团有限公司、中国外运股份有限公司等资源,组����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������建长江航运物流业务专业化平台,涉及资产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������近百亿、人员近6000人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,成为长江最大公共内支线承运人。

以应用为牵引推动创新资源跨区域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共享。央企大多为行业内规模靠前的终端用户或总����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成企业,产业应用场景分布全国、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������十分丰富,在科技创新和产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������业创新深度融合方面具有显著优势。我国创新资源分����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������布极不均衡,区域间科技创新能力差����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������异较大,创新资源主要集中在科教优势突出的大城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和沿海地区。央企可借助自身在科技创新和产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业应用方面的优势,整合资本、人才、技����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������术、数据等资源,推动产业链、供应链、创新链����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������跨区域布局,加快先进技术成果����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在中西部地区的推广和应用,为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不同区域因地制宜发展新质生产力提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������供基础。

以专业优势推动公共服务均等化。推动公共服务均等化,缩小����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基本公共服务差距,是推动区域协调发展的重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������点方向,也是提高人民群众获����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������得感、幸福感、安全感的重要方面。近年来,央����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企在医疗、养老等公共服务领域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������已有一些成熟、值得推广的发展模式。如中国通用技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������术(集团)控股有限责任公司、华����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������润(集团)有限公司、中国医药集团有限公司正以市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������场化方式整合医疗资源,2023年,三家央企床位数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合计超过8万张。中国诚通控股集团有限公司、国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开发投资集团有限公司、中国通用技术(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������集团)控股有限责任公司在培疗机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������转型改造为普惠型养老服务机构、异地旅居����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������养老等领域已开展一系列成功探索。中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国移动通信集团有限公司、中国电信集团有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������限公司、中国联合网络通信集团有限公司积����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������极推进教育新基建建设,加快����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������5G在教育及校园领域的应用,通过教育数字化缩小区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域、城乡、校际间“水位差”。

以政治优势保障粮食安全、生态安全、边疆安全。央企在粮食、种子、生态环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������保和边疆地区特色产业发展方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面的一系列重大投资项目,有力地促进各区域更好保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������障国家粮食安全、生态安全、边疆安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。如中国中化控股有限责任����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公司、国家开发投资集团有限公司将所属种业公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������司总部迁入海南,推动“南繁硅谷”建设国����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家级种业创新基地。中国长江三峡集����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������团公司发挥骨干主力作用,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������在长江沿线11个省市开展水污染治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理工作。为稳定边疆推动发展,央企����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������近三年拟在疆投资项目133个、涉及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������金额近7000亿元,预计新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������增招聘员工3.2万人。

二、央企在推动区域协调发展中积极����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������创新路径

央企作为国有企业的龙头力量,在服务区域协调发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展战略方面积极实践,取得了一定成效。近����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������年来,央企围绕区域协调发展开展的主要工作包����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������括以下几个方面:

建立推动区域协调发展工作机制。国务院国资委成立了贯彻落实国����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家重大区域协调发展战略领导小组,向中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������央区域协调发展领导小组汇报国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资系统推动区域协调发展相关工作,并牵头����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������各厅局共同推动区域协调发展重点工作落地。此外,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������多个地方国资委设立了央企服务处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,定期举办央地深化合作对接活动����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。以辽宁省为例,2023年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分别召开了辽宁省与央企深化合作座谈����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会、国资央企助力东北全面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������振兴座谈会、沈阳市央地合作项目集中签约等活动,总����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������计签约项目110个,总投资达到67����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������51.2亿元。

加大投资积极推动区域重大战略落地。央企立足区域重大战略的重点、焦点,依托国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有经济布局优化和结构调整,推动区域重大战略有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效落地。在京津冀地区,加快推进央企总部非首����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������都功能疏解,中国卫星网络集团有限公司、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中国华能集团有限公司、中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国中化控股有限责任公司总部落地雄安,在雄安设立的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������央企子公司及分支机构已超过140家,央企����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成为雄安建设发展“先行者”;在长����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������三角地区,央企聚焦国家重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������大创新需求和区域一体化发展需求,推动电子����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信息、新材料、航空制造等产业链部分核心关键����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������环节落地长三角,培育区域发展新动能;在粤港澳地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区,央企借助横琴、前海、南沙����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������等平台深度参与全球产业分工与合作,参与跨区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域重大基础设施和物流网络建设,推动更高水平对外����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������开放;在成渝地区,央企发挥龙头带动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作用,推动成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������设,打造西部地区高质量发展的重要增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������长极;在长江经济带,央企聚焦水环境治理、生����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������态环境保护修复、黄金水道����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������功能提升、产业绿色低碳循环发����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展等重点任务,一体化统筹推进长江大保护����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和长江经济带高质量发展;在黄河流域,央企加大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对重点区域生态系统的保护和修复力度,积极推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������进水资源节约集约利用,推动沿黄区域能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源和产业绿色转型。

加强对欠发达地区、特殊类型地区帮扶。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������近年来,央企加大对欠发达地区、特殊����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������类型地区的关注,特别是民生、产业、基础����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设施领域的支持力度。目前共有95家央企定点帮扶2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������56个县,2023年累计投入无偿帮扶����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资金42.6亿元、投入有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������偿帮扶资金142.4亿元。除支持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定点帮扶县培育壮大特色优势产业外,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������还定期举办“央企消费帮扶聚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������力行动”,2023年央企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������直接购买脱贫地区农产品9����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2.3亿元,帮助销售脱贫地区农产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������品67.5亿元。

三、央企推动区域协调发展面临的新形����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������势

当前,世界百年未有之大变����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������局加速演进,经济全球化遭遇逆流,外����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������部环境复杂性、严峻性、不确定性明显����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������上升。与此同时,我国区域发展格局正在发生一系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������列新变化:科技创新资源将成为影响区域发展水平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的关键性因素,并可能会带来区域间����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展差距扩大;资源产业和传统产业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������占比较高的北方地区发展速度放缓,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������南北经济发展不平衡日益明显;在外需走弱、要素����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成本上升、安全等因素的影响下,我国中西部内陆地区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������产业发展竞争力增强;各区域板块内部����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经济分化加剧,经济、人口进一步����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������向超大特大城市和城市群集����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中;部分资源型城市、老工业基地转型瓶颈难����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以突破,欠发达地区产业和就业支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������撑能力不足,这些地区人口����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和要素正在加快流失;东部与中西部、东北地����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区在基础设施、住房等“硬件”方面差距����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������减小,人均收入及养老、教育、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������医疗、文化等“软件”公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务水平成为区域差距的主要体现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

面对国内外形势和我国区域发展格局的新趋势����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������新变化,新时期促进区域协调发展,不再����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是简单地要求各地达到同一发展水平,而是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要着眼全国“一盘棋”,找准各区域在全国大局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中的战略定位,发挥各自比较优����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������势,促进要素合理流动和高效聚集,使人口分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������布、经济布局、国土利用、生态环境、要素配置更为����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������协调,使各区域更好融入和支撑新发展格局,形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成国家发展整体合力和凝聚力。

2023年以来,习近平总书记主持召开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������了高标准高质量推进雄安新区建设、深入推进京津冀����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������协同发展、加强荒漠化综合防治和推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进“三北”等重点生态工程建设、新时代����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推动东北全面振兴、进一步推动长江经济带高质量发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、深入推进长三角一体化发展、新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时代推动中部地区崛起、新时代����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������推动西部大开发等8场聚焦区域发展战略的座谈会,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对各区域的功能定位、产业发展、科技创新、生态保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护、对外开放、城乡融合、安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保障等方面作出了具体的指示����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

新形势下,央企要按照习近平总����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������书记的要求,在落实国家区域发展战略方面展����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现更大担当作为。应紧密围����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������绕国家重大战略需求和各区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������域在国家总体战略布局中的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������功能和定位,主动开展谋篇布局,将自身做大做强做优����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与推动区域协调发展结合起来,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������将合作拓展到产业发展、创新合作、对外开放、基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设施、民生服务等更多领域,推动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������央地融合互动、融通互补,形成高质量����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展合力。

四、央企更好推动区域协调发展的建议

为更好地发挥央企在推动区域协调发展中的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作用,促进央企与地方融合发展,应重点关注以下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方面:

将央企战新产业与区域培育发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新质生产力紧密结合。央企发展战略性新兴产业要充分结合国家产业发展导����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������向和地方比较优势,推动项目和人才、创新资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������围绕国家级战略性新兴产业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������集群进行重点布局,将央企创新资源整合能力和地方发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展新质生产力的需求较好地结合起来,通过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重大项目的支撑,形成新质生产力的发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������合力。对照各区域在国家总体战略����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������布局中的功能和定位,在京津冀����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、长三角、粤港澳、成渝、长江����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中游城市群等地区,央企应以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人工智能、电子信息、新能源汽车、生物技术等领域为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重点,与地方共同加快建设若����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������干万亿级规模的产业集群,成为引领带动我国产业升����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������级、参与全球产业竞争的动力源、增长极;在其他重要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城市群或都市圈如关中平原城市群、中原城市群����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、青岛都市圈等,央企应立足区域现有的产业基础和产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业优势,积极参与优势特色产业集群����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和战略性新兴产业集群建设。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在东北、中西部地区,应加����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������快建设若干以央企为主导的战略性新兴产业集����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������群,成为带动当地产业发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的重要引领力量。

示范带动中西部和东北地区传����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������统产业转型升级。中西部和东北地区是改造提升����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������传统产业的重点地区,产业数字����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化、绿色化转型潜力巨大。应以央企在中西部地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区布局较多的能源、钢铁、有色����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、建材、石化等行业为重点,加快推动中西����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部地区传统产业高端化、智能化、绿色化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������发展。选择一批央企布局中西部和东北地区的龙头����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企业、重点项目,发挥央企目前在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������大数据、5G、节能环保、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������装备制造等领域的优势,结合国家数字化转型����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������和绿色低碳领域试点示范的要求,通过设备更新、工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������艺升级、数字赋能、管理创新等方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,率先在传统产业改造提升领域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������做出示范。同时,利用央企物流����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、销售网络,强化消费端的支����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持,通过农产品外销基地建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������设、消费帮扶等方式,促进中西部和东北地区的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������农业提质增效和持续发展。

通过产业链融通推动构建跨区域市场化合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作机制。央企应结合现代产业链“链长”建设、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产业链融通发展共链行动等工作,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������与各地方打造特色优势产业链和产业链延链补链����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强链等工作结合起来,通过市场化方式,加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������与民营企业等各类所有制企业的互����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������利合作,形成区域各类资源要素����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的合理配置,提高全要素生产率。特别是在新能源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、新材料、大飞机、人工智能、现代农业等产业链长、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应用场景丰富、市场需求大的领域,要充分发挥����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������央企集成创新、组织平台优势����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,主动向民营企业开放科研仪器����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设备、试验验证平台和应用场景,集全社会之力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共同推进技术产品的完善和迭代升����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������级,加快科技成果向现实生产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力转化。同时,结合国家产业转移导向,借助央企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产业园区建设,逐步将东部地区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的部分劳动密集型、技术密集型、高载能行业和生产����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性服务业项目向中西部和东北地区转移,并探����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������索建立东部研发、中西部制造的跨区域产业合作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模式。

参与跨区域基础设施建设运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������营打通区域一体化壁垒。基础设施互联互通是推动区域协调发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������和区域经济合作的基础,也是我国在新发展阶����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������段构建新发展格局中,畅通国内大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������循环、促进资源要素自由流动的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重要基础和条件。应进一步发挥����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������央企在基础设施建设领域的优势作用,围绕����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������国家重大交通运输和能源电力等大����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通道建设需要,积极参与跨区域综合交通、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能源电力等基础设施建设和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������后期维护运营,打通省际乃����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������至区域互联互通的“卡脖子工程”。鼓励央企整����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������合跨区域跨流域的港口、航空、公路、铁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������路等资源,系统布局物流网络,有效降低运输成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本、仓储成本、管理成本,提高跨区域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的经济运行效率。鼓励央企在国家级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������重点经济区、经济带特别是城市群、都����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������市圈的城际轨道交通、跨省����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公共交通、生态环境治理等重大基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������础设施互联互通和共建共享中寻����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������找投资机会,促进都市圈、城市群协调协同发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乃至一体化发展。

充分利用数据、环境等新型要素资源推动区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域协调联动发展。应发挥央企在算网基础设施、海量数据方面的优势����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,加大对中西部及东北地区信息网络基础设施、政务信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������息化建设、数字乡村建设等领域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������的支持力度,借助算力资源的跨地域调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������配和高效利用,缩小区域间数字鸿沟。根据央企带头����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������扩大绿色电力消费比例的要求����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,积极参与绿色电力交易,推动西部地区及东北地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区的清洁能源资源优势转变为经济����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展优势。借助央企项目投资和布局,积极����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������探索国资央企支持生态产品价值实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������现的市场化路径,通过跨区域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的“生态修复+”“污染治理+”“可再生能源+”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等技术创新和商业模式创新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,增强区域生态产品供给能力和生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产品价值增值,为地方生态存量变现、构建基于生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������优势的生态产品产业链、对接财政金融资源提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������供支持。

注:原文载自《国资报告》杂志20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������24年第7期,本次发表有改动。文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中图片来源于网络,版权归原作者所有。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������