中咨视界
张英健 木其坚 | 锚定减排目标 构筑制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体系 碳达峰碳中和工作迈入新阶段
| |||||
| |||||
锚定减排目标 构筑制度体系 碳达峰碳中和工作迈入新阶段 ——《加快构建碳排放双控制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体系工作方案》专家解读 张英健 木其坚 近日,国务院办公厅印发了《加快����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构建碳排放双控制度体系工作方案》(国办发〔����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2024〕39号,以下简称《方案》)。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������《方案》贯彻落实党的二十大和二十届二����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中、三中全会精神,对构建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������碳排放双控制度体系重点任务作出系统����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部署,对于建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、积极稳妥推进碳达峰碳中和、促进经济社会发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全面绿色转型具有重要意义����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。 一、碳排放双控制度是实现碳达峰碳中和目标的关键一招 近年来,各地区、各部门坚持以习近平新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������习近平总书记关于碳达峰碳中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和的重要论述和指示批示精神,推动“双����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������碳”工作取得良好开局和积极成效。党中央、国务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������院����� �������Ƴ�������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������印发《关于完整准确全面贯彻����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新发展理念做好碳达峰碳中和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������工作的意见》,国务院发布《203����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0年前碳达峰行动方案》,各有关部门出台重点����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������领域、重点行业实施方案和支撑保障����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������方案,并系统部署了加快建立统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������一规范的碳排放统计核算体系、绿色低碳先进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������技术示范工程、产品碳足迹管理体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系等一系列重大政策措施,碳达峰碳中和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������“1+N”政策体系构建完成,为碳达����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������峰碳中和目标的实现奠定了坚实的制度基础。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 同时,我国碳达峰碳中和工作仍面临严����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������峻挑战。受新冠疫情和国内外多重因素影响����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,“十四五”规划《纲要》确定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的节能降碳约束性指标完成情况不及预����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������期。在“十四五”“十五五����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������”交接的关键节点,《方案����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������》首次全面完整阐述了碳排放双控的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制度架构,及时回答了碳排放双����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������控“是什么”和“怎么办”的问题。《方案》的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出台,标志着能耗双控向碳排放双控全面转型取得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重大进展,为当前和今后一段时间的“双����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������碳”工作明确了工作主线、指明了前进方向、谋划了路����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������径措施,对推进“双碳”工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������作具有重大意义。 二、凝聚各方力量,筑牢碳排放双控制度的四梁八柱����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 习近平总����� �������Ƴ��������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ��������书记强调,“实现‘双碳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������’目标是一场广泛而深刻的变革,不是轻轻松松就能实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������现的”。面对纷繁复杂的国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������际国内形势,面对新一轮科技革命和产业变革,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������更需要平衡好发展和减排、整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������间的关系。《方案》立足当前实际,以建立健全地方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������碳足迹等政策制度和管理机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为重点,系统部署了六项重点任务。 在国家层面,将碳排放纳入总体规划。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������这是将碳达峰、碳中和目标任务全面融入经济社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会发展中长期规划的必然要求。“十五五”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时期,将碳排放强度降低作为国民经济和社会发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������展约束性目标,合理确定五年规划����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������期碳排放目标,并对重点任务和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重大工程进行统筹部署,开展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������碳排放总量核算。 在地方层面,建立碳排放目标评价考核制度。要实现“双碳”目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标,必须坚持全国一盘棋,而“指挥棒”就是区域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的碳排放目标考核制度。在合理分解����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������指标的基础上,制定出台碳达峰碳中和综合����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评价考核办法,统筹建立评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价考核指标体系。推动省市两级建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立碳排放预算管理制度,强化对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区域碳排放����� �������Ƴ�������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������的管理和调控能力。 在重点行业层面,建立碳排放预警管控机制。电力、钢铁、有色、建材����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是碳减排的重点。要合理划定行业碳减����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������排的范围,摸清行业领域碳����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������排放底数和减排潜力,常态化开展碳排放监测分析预����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������警,并视情采取管控措施。 在企业层面,强化节能降碳管理制度。重点用能和碳排放单位是碳����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������排放管理的“牛鼻子”。要制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定出台重点用能和碳排放单位节能降碳管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理办法,将碳排放管控要求纳入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现行重点用能单位管理制度。充分发挥市场机制调控����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������作用,扩大全国碳排放权交易����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场覆盖范围,探索配额有偿分配机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������;健全全国温室气体自愿减排交易����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场,推动更大范围减排;完善绿证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������交易市场,促进绿色电力消费。 在项目层面,开展固定资产投资项目碳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������排放评价。以重大项目为重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点,结合碳预算制度,把好碳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������排放“入口关”。将碳排放评价有关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要求纳入固定资产投资项目节能审查,对项目用能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和碳排放情况开展综合评价,制定重点行业建设项����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目温室气体排放环境影响评价技术规范。 在产品层面,建立产品碳足迹管理体�������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������� �������Ƴ��������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ��������系。碳足迹管理是连接国际与国内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、政府与企业的重要发力点。要加快制定产品碳足迹规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������则标准,按照急用先行原则制定一批碳����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������足迹核算规则标准。加强碳足迹背景数据库建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,建立定期更新发布机制。加快建立产品碳标识认����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������证制度。 《方案》部署的6项任务涵盖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������了碳排放双控制度涉及的重点领域和关键环节,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������为下一阶段各地方、各部门推进碳����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������排放双控工作指明了方向。 三、以时不我待的精神下好碳排放双控制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设“先手棋” 《方案》明确,“十五五”时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������期我国将实施以强度控制为主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、总量控制为辅的碳排放双控制度,但这并����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������不意味着《方案》要到“十五五”期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������间才正式生效。事实上,根据《方案》的工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作安排,到2025年底,实施碳排放双控制度的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各项基础工作必须全面完成,今明两年各方面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的工作任务十分艰巨。对各地区而言,要加紧建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设满足碳排放双控管理要求的统计制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度、建立省市两级碳排放预算����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������管理制度,提前谋划固定资产投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������项目碳排放评价制度等;对于各部门而言,碳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������达峰碳中和综合评价考核制度、碳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������排放预算管理办法、重点行业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������领域碳排放核算机制等一����� ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ��������Ƴ������系列制度亟需完成顶层设计;对各����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������企业而言,则要加快摸清家底,准确研判下一阶段政策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重点,结合自身实际主动建立碳排放管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理机制,及时优化企业发展战略����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。各地区、各部门应当清醒地认识到,《方案����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》并不是2025年以后的工作预告,而是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当下立即行动的冲锋号,应当以时不我待的精神,统筹����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������谋划相关工作,确保《方案》各项工作任务加快落����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地。 《方案》的印发,标志着碳排放双控制度正在加����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������快建立,碳达峰碳中和工作迈����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入了全新阶段。作为长期奋战在碳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������达峰碳中和一线的咨询工作者,我����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������们为近年来国家绿色低碳发展取得的成就����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������感到振奋,也为能亲历和见证����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������碳达峰碳中和领域重大制度改革而荣幸。中咨公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������司将继续以习近平生态文明思想为����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������指引,充分发挥专业特长,积极为国家、地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方、企业碳达峰碳中和工作建言献策,为早����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������日实现“双碳”目标尽一份����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������力量! 注:原文载自国家发展改革委微����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������信客户端。文中图片来源于网����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������络,版权归原作者所有。 | |||||
相关链接
- 李文倩 车璐 | 发挥央企功能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作...2024-08-05
- 杨凯越 | 企业境外投资研究之����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������四...2024-07-30
- 徐成彬 | 从试点到常态化发行,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������...2024-07-26
- 孙青松 门云云 杨宏斌 | 亚...2024-07-19
- 杨凯越 | 企业境外投资研究之三����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������...2024-07-15