中咨视界
王奕博 闫文敏 武博祎 | 重大科技工程财����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政绩效评价的关键要素分析
| |||||
| |||||
重大科技工程财政绩效评价的关键要素����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分析 王奕博 闫文敏 武博祎 当今世界正经历百年未有之大变局,国内外形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������势发生深刻复杂变化,来自各方面的风险挑战明显增多����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,国际间竞争与合作格局发生了重大转变,其中技术与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贸易成为各大国之间角力的焦����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点。在国际科技战、贸易战中“卡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������脖子”技术的断供、脱钩将导致某些关键产业链的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������断裂甚至瘫痪,可能使国家的战略自主性和应急响应����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能力大大减弱。为了应对这一严峻形势����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������并确保国家的技术独立与战略安全,我国已明确提出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需大力推进自主创新,加强技术研发。“十����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������四五”规划和2035年远景目标纲要����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对坚持创新驱动发展、全面塑造发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展新优势做出了一系列重大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部署,进一步加大了科技工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程创新的支持力度,为实现科学����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������技术发展纲要目标的落地,制定了一系列����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的科技政策。 习近平总书记发表在《求是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》杂志的重要文章指出,要推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进科技体制改革,形成支持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全面创新的基础制度。健全社会主义市����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场经济条件下新型举国体制,充分发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������挥国家作为重大科技创新组织者的作用。重点抓好����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������完善评价制度等基础改革工作,坚持以质量、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������绩效、贡献为核心的评价导向。因此,重����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������大科技工程的财政绩效评估研����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������究工作不仅是确保科技创新工作效益的关键,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������更是对国家战略目标实现与科技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投资回报的直接体现。通过财政绩效评价对重大科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������技工程项目实施的全过程全要素进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������行全面总结,能够吸取各项目的经验教训,提高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重大科技工程项目的管理水平,规范和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强财政资金管理。此外,通过明确评价的范围和依����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据,以及深入分析项目实施中的关键要素,可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������以为未来重大专项的规划及实施提供针对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性建议,从而促进我国科技计划的成功实施和持续发����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展。 建立科学、合理、完备的财政绩效评价范式,关键任务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������在于确定评价范围、找到评价依据、分析关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������键要素的内容,这一过程是确保评价有效性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和针对性的基础。由于重大科技工程项目的各����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项复杂性特征,针对其开展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效果评估相较传统工程项目更具挑����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������战。 一、重大科技工程的定义与特点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������� 重大科技工程是国家科技发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������战略的重要组成部分,主要针对国家重大需求,涉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������及关键共性技术研发、重大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������战略产品研制和重要技术装备研发等方面,例����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������如载人航天工程、国产大飞机工程、国产大型邮轮����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程等。此类工程通常由国家层面进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行规划和支持,旨在实现科技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������突破,推动科技成果转化,提升����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家科技创新����� ������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������Ƴ�������能力和国际竞争力。 与一般科技项目相比,重大科技工程具有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������显著特点。从规模和资金投入上看,重大科技工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������往往需要巨额投资,且项目周期长、涉及的科技领域广����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,对科研设施和人才队伍要求较高;从目标和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������影响力来看,这类工程不仅聚焦于国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家战略需求,解决国家面临的关键科技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������问题,且对推动相关科技领域和产业发展具有显著����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的带动作用;从管理和组织����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模式来看,重大科技工程往往采取跨部门、跨领域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的协同创新模式,强调资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������整合和协调攻关,需要更加科学的管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理和决策机制。 财政绩效评价在重大科技工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中面临多方面的难点。由于项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的复杂性和长周期特性,确定合理有效的评价指����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标体系极具挑战。项目的预期成果多为长远和间接的,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������如科技成果转化和产业升级,这些影响往往难以在短期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内准确评估。科技工程的影响����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是多维度的,包括科技进步、经济����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������效益、社会影响等,如何平衡和衡量这些不同维度的成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������果,制定科学、公正的评价标准,是评价工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作的难题。随着科技发展和社会需求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的不断变化,评价指标体系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������也需要不断调整和优化,以保持评价工作的时效性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������和前瞻性,这对评价体系提出了更高的要求。 因此,设计和实施重大科技工程财政绩效评价体系需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要考虑到项目的特殊性和复杂性,既����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要关注项目的直接经济和科技成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������果,也要重视其对社会、经济、环境等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������方面的长远影响。评价过程中����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������应采用灵活多样的方法,结合定性和定量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������分析,通过持续优化评价指标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和方法,可以为科技政策制定、资源配置和项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理提供科学依据,促进国家重大科技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程稳定、高效发展。 二、重大科技工程财政绩效评价����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相关制度阐释 2020年6月,科技部、财政部、国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展改革委联合制定的《中央财政科技计划(专项、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基金等)绩效评估规范(试行)》(以下简称《绩效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评估规范》)为财政绩效评价的开展提供了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������纲领性指导。虽然该规范未针对重大科技����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程项目细化具体的评价要求,其内容和原����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������则却为重大科技工程项目的财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������绩效评价提供了基本遵循,旨在帮����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������助提升项目管理水平和财政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资金使用效果。 中央财政科技计划通过财政资金支持,旨在促进科技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展、创新及成果转化,加强国家科技实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力,支持关键技术研发,并解决国家的重大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������需求和经济发展中的关键问����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������题。《绩效评估规范》的提出,意在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������确保财政资金的有效使用,提高科技项目管理效率����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与成果转化效率。通过综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评价项目进度、成果应用、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资金使用等方面,绩效评估旨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在优化资源配置,提高科技投入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的回报率,确保科技计划达成预期目标,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������强科技对经济社会发展的支撑作������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������用。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 评估内容涵盖科技计划的目标定位、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������组织管理与实施,以及目标完成情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������况与效果影响等方面。目标定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������位评估聚焦于科技计划与国家科技创新和战略需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求的契合程度、目标的明确性与可考核性及����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������其对未来科技发展趋势的适应性。组织管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������与实施方面的评估考察管理决策机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、组织管理的规范性与效率、信息����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������化管理、资源投入、预算执行等多个维度����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。目标完成情况与效果影响重点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������评估项目的完成度、成果产出的创新性和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������先进性,以及对科技创新平台建设、人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������才培养、科技成果转移转化等方面的贡献。 评估方法上,结合定性分析和定量分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������析是常见的做法。定性分析主要依赖专家评审、案例研����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������究、政策分析等,侧重于理解����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������项目的创新性、管理质量、社会影响等不易量化的方面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。定量分析则通过数据分析����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、问卷调查、成本效益分析等方法,客观衡����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������量项目的完成情况、效率和效益等。两种方法的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������结合使用可以全面、深入地理解和评估科技计划的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������绩效。 重大科技工程通常归属于“国家科技重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������大专项(含科技创新2030—重大项目)”评价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������领域,关注重大战略产品研制、关键共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������性技术开发,以及重大工程建设等方面的进展����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������和效果。这些工程旨在通过技术突破����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������带动产业升级和社会发展,因而评估����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重点包括技术创新水平、项目管理和资源统����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������筹协调能力,以及产业和社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会效益等方面。通过这种分类,评价工作能够针����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对项目特点和需求,采用适����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������宜的评估标准和方法,从而更精确地评价其����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������绩效,确保国家财政投入的效益最大化,并����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促使资源在国家整体科技发展战略中得到高效利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用。 三、重大科技工程财政绩效评价关键要素����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������分析 结合中央财政科技计划绩效评估规范、国家科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技重大专项(含科技创新2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������030—重大项目)考核重点要求和重大科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技工程项目的特性,本文认为重大科技工程财����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������政绩效评价的关键要素应主要聚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������焦科技发展、产品研制、能力建设、系统效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能四个核心方面,可以有效反映项目在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推动科技进步、成果转化、提升研发及管理能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力等方面的情况,贴合项目财政绩效评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价要求并且能够覆盖评价核心领域。科技发展与产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������品研制直接关系国家科技重大专项的核心����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目标,即在重大战略产品研制、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关键共性技术开发方面取得的实质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性进展。这两个要素的评价,能够准确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������衡量项目在科学研究、技术创新与市场应用潜����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力方面的成就,反映项目对科技进步和经济社会发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的贡献。能力建设与系统效能则关注����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目内部管理和资源配置的有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效性,包括科研和管理能力的提升、科技人才培养,以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������及组织协同与资源整合。这些����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要素的评价有助于深入了解项目在����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������提����� �������Ƴ������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�����������高执行效率、促进内外部协作等方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面的表现,是项目成功实施的基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保障。 (一)科技发展 在重大科技工程项目的财政绩效评价体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系中,科技发展要素的评价重点聚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������焦于项目在推动科技创新、实现关键技术突破和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目对科学研究的贡献,衡量项目对科技进步和原始����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������创新能力的促进作用,探究其在解����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������决共性技术难题方面的表现,以及对国家科技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������创新体系建设和重大发展需求满足程度的影响。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 科技发展要素的评价重点是科技计划对解决国家重大����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需求和突破关键技术的实际成效,专注于基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������础研究、产品技术和工艺技术的创新突����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������破。如基础研究方面需考察科研成果的量化指标及其����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������质量,如发表的学术论文数量、申请和获批的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������知识产权等,评价这些成果����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的创新性、先进性和代表性,尤其是标志着技����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������术前沿的重大成果。此外,还要衡量这些科研成果在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推动基础科学和技术创新、促进相关学科领域发展以及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������科技创新平台建设方面所发挥的作用,评价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������项目在促进科技成果向实际应用转����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������化、产品技术水平、系统解决方案的先进性和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关键技术的领先度等关键内容。科技发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展要素直接关系到重大科技工程项目的宗旨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与成效,通过对项目在科技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������创新方面表现的全面评价,可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以综合了解项目实施的效果与贡献,为科技政策的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������制定、资源的合理配置,以及项目管理的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������优化提供坚实的科学依据。 因此,科技发展要素的评价不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������仅是对项目科技成果的直接����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评价,也是对项目在促进整体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������科技生态系统发展中角色和贡献的综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评估。这种评价强调基础研究����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的原创性和探索性,旨在揭示项目如何����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通过科技创新推动社会经济发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������,如何在全球科技竞争中赢得先机。 (二)产品研制 在重大科技工程项目的财政绩效评价体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系中,产品研制要素关注项目在开发新技术和创新产品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方面的进展、成果及其对科技进步和应用领域的影响。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������这一评估内容注重项目如何成功����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������地将科技创新转化为实用技术或产品,评估项目����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在实现技术突破和满足特定科技需求方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������面的能力,体现科技成果的应用价值和社会效益,同����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������时也考量科技投资的实际回报。 该要素的评估需细致考量项目团队在新产品或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技术研发过程中表现出的创新能力、面对的技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������术挑战及其解决方案的实效性以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������及所形成产品的各项性能指标。具体评价指����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������标应包括技术创新的突破点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、产品原型的成功开发,以及最终产品性能的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������稳定性和可靠性等方面内容。此外,产品研����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制成果的市场应用前景也是评估的重要部分,涵盖了目����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标市场的需求分析、产品的市场竞争力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评估,以及预期带来的经济和社会效益。评估过程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中,特别关注项目如何克服产品研����� �������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������Ƴ�������制的技术难关,实现从理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������论研究到产品原型、再到市场应用的全链条转化。同时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,考察项目在研发过程中的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源配置效率、团队协作能力,以及与行业合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作伙伴的联动效果,评估其在推动产业技术升级和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促进产业结构优化方面的作用。 综合对产品研制要素的评估不仅能直观展现重大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������科技工程项目在推动科技成果����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������转化、增强产业竞争力方面的重要作用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,还能为项目管理和决策提供有力的数据支撑,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促进资源的合理配置和提高项目的实际效益,推动科技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������创新与产业发展的良性互动。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������ (三)能力建设 在重大科技工程项目的财政绩效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评价体系中,能力建设要素的评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价聚焦于项目在增强核心能力、保障能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、组织管理能力和人才培养等方面的表现。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������这一评价维度旨在确保项目具����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������备持续推进科技创新和技术突破����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的内在动力和支撑,是评价项目长����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������期发展潜力和科技创新能力的关键。 能力建设中,需要对项目团队在关键技术攻����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关、科学研究和技术创新方面的能力进行全面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审视,包括评估项目的研发团����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������队水平、是否具备先进的科研����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设施和实验条件等。这些指标不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������仅反映了项目团队的科研实力,也����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体现了项目在推动核心能力建设方面的作用和贡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������献。能力建设要素中,通过评价组织管理能力可以关����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������注项目的管理结构、决策机制和资源配置的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������有效性,例如项目是否建立了高效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的管理和协调机制、是否能够合理����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调配科研资源,以及项目在推进过程中是否����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能有效应对科研活动的复杂性和不确定性等。良好的组����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������织管理能力是确保项目顺利实施和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������达成目标的重要保障。人才培养方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面的评价注重项目在吸引、培养和保留科技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人才方面的能力,评价项目����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������是否能够为科研人员提供良好的成长环境、是否有助����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������于培养具有创新能力和国际视野的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������科研人才,项目在人才培养����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方面是否取得显著成效等。优秀的科技人才是推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������动科技创新和实现技术突破的根本,人才培养能力的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高低直接影响项目的持续发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展能力和科技成果的创新水平。 综合评价重大科技工程项目在能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力建设方面的表现,能够揭示项目在强化科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������研基础、优化管理结构和促进人才成长方面的成就与不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������足。这不仅响应了《评估规范》中对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理决策机制、组织管理规范性及有效性的要求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,而且为项目的持续优化提供了重要的反馈。 (四)系统效能 在重大科技工程项目的财政绩效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评价体系中,系统效能要素着重考察项目的整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体任务完成情况、管理效率����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和资源统筹协调能力,以及协同攻关的体系能力情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������况。总体评价任务是评估项目在整合和利用各方资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源、促进科技与产业界协同创新方面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������的能力,考察项目的整体性和协同性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,技����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ��������术或产品系统地融入到更大的环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������或体系中,是否能发挥更大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的价值。 系统效能的评估中,需评判项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目成果是否与组织的宏观目标和战略任务相协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������调,是否有效完成预设的总体目标����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,满足国家科技创新和战略需求的相关性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评估要求。评估项目的决策机制的科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������学性、管理流程的规范性及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������其执行效率,这体现了项目管理效能的基本能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和水平;资源统筹协调的能力评估,不仅包����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������括财务资源的管理和使用效率,也涵盖了如何有效整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合人力、物力、信息等资源以优化项目执行的策略和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������措施;还需考察项目在推动跨学科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、跨部门、跨领域协同创新中的组织和管理能����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力,评估项目如何通过集成式协同攻关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促进科技成果的快速转化和应用。创新链、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产业链、供应链和服务链的协同发展及技术创新到市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场应用的有效转化,需要资源保障和高质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������量服务支撑。 系统效能的评估关注了项目对促����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进科技与产业领域局部跃升、经济����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会高质量发展的贡献和影响����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,了解项目在实现科技成果产品化、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产业化过程中的作用和效率。通过对这些方面的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������综合评价,可以了解项目在资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������源整合、管理和协同创新等方面的表现,为进一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������步优化提高资源使用效率促进科技成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������果的快速转化,加速科技创新成果的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������产业化进程提供依据。 四、结语 本文对重大科技工程财政绩效评价涉及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的关键要素进行了深入分析,旨在为重����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大科技工程财政绩效评价工作奠定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������前期基础,为我国科技创新体系的完善和科技资金的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高效利用提供理论支撑。文章从科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技发展、产品研制、能力建设和系统效能四����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������个维度出发,探讨了评估项目在推动科技前沿探索、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促进产品创新研发、增强建设能力以及提升系统整体效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能等方面的考核细节。希望本文的相关结论可以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������为项目管理、政策制定和资源配置等方����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面提供参考,促进重大科技工程项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������目的高质量发展,为国家科技创新和产业发展做出贡献����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。 参考文献 [1]赵宇,王晶华,黄思明,等.基于后评估的科技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成果评价导向模拟分析研究[J].中国管理科学,2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������014,22(S1): 90-����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������94. [2]肖伟刚.国家科技工程项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������组织实施中应该充分发挥基础研究作用[J].����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中国科学院院刊.2018,33(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������01): 86-93. 注:原文载自《航天工业管理》2024年第6期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,原作者王奕博、陈俊清(哈尔滨工程大学)、闫文敏����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、曹霞(哈尔滨工程大学)、武博祎,本次发表有较����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大改动。文中图片来源于网络,版����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权归原作者所有。 | |||||
相关链接
- 杨凯越 | 企业境外投资研究����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������之五...2024-08-22
- 央视网 | 中咨公司举办“跨海交...����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2024-08-20
- 许少亮 杨惠贤 | 基于GIS的...����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2024-08-19
- 曹玫 | 我国重大政策评估思路及...����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2024-08-15
- 韩菲子 | 北京市未来产业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������之碳捕...2024-08-08