中咨视界

潘小海 伍勇旭 李东 | ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������双碳发展对我国的影响及应对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策略
发布日期:2021-10-12����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 作者:潘小海 伍勇旭 李东 信息来源:中咨研究 访问次数: 字号:[ ]

摘要: 近年来二氧化碳排放持续快速增长����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,全球气候变暖已成不争事实。国际社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������为共同应对气候变化做出了积极努力,截至2020����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年底,全球已有40余个国家和经济体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������正式宣布了碳中和目标。我国化石能源消����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������费和二氧化碳排放持续增长,占全球����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������比重逐步升高,为提升发展质量,彰显大国责任,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需要积极科学推动碳达峰碳中和工作。同时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,双碳发展将对我国经济社会产生重要深远����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������影响,能源结构、产业布局将����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发生深刻调整。面对重大机遇挑战,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应以战略性思维统筹推进双碳工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,找准发力点,分阶段稳步实施,努力实现经济����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会高质低碳创新发展。

关键词: 双碳发展;全球变暖;能源消费;二氧化碳排放;应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对策略

一、推动双碳发展的背景和意义

(一)全球气候环境发生变����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化

1. 二氧化碳浓度快速增长

近两百多年来,人类活动促使大气中二����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������氧化碳浓度快速增长。工业革命以前,大气中的二氧化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������碳浓度维持在280 ppm(p����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������arts per million)左右����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,2015年大气中二氧化碳浓度打破地球史上维����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������持了近250万年的记录,突破����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������400 ppm。近年来,二氧化碳浓度继续快����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������速增长,有研究表明,20世纪50年代末期,二氧化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������碳浓度年均增速约为0.2 ppm;2005—20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������19年期间二氧化碳浓度以����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������每年2.2 ppm的速度增长,2����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������019年二氧化碳浓度达到415����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� ppm。如依此速度持续增长,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������预计到21世纪中叶大气中二氧化碳浓度将达����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������到工业革命前浓度的两倍以上。

2. 全球地表温度波动上升

美国国家航空和航天局(NASA)戈达德空间研究所����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(Goddard Institute for����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� Space Studies)开发了基于地理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������信息系统的全球地表温度分析工具(GIS����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������S Surface Temperature A����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������nalysis)。利用该工具,可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以得到自1880年以来全球年平均����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������地表气温的变化情况(图1),以����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及全球地表温度季节性周期变化情况(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������图2)。从图中可以观察到,18����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������80至1980年百余年间,全球年平均地表����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������气温总体波动较小,处于温度缓慢上涨和下降的小����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������幅波动相继叠加状态。1980年之后,全球����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年平均地表温度呈现明显的波动上升趋势,而����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������且随着时间的推移这种趋势愈发明显。同时,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2020年与工业化前相比,全球平����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������均地表温度已经上升了1.2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� ± 0.1 ℃。

数据来源:美国国家航空和航天局戈达����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������德空间研究所。

图1 全球年平均地表气温变化趋势图����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

数据来源:美国国家航空和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������航天局戈达德空间研究所。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

图2 全球温度季节性周期变化情况

3. 全球变暖问题愈发凸显����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

近年来,科学家通过仪器观测到的全球气候变化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是20世纪80年代以来变化最快的,全球变暖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������问题愈发凸显。观测资料和研究表明,全球气候正����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������在经历一次以气候变暖为主要特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������征的显著变化。联合国政府间气候变化专门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������委员会(IPCC)数十年来持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������续跟踪系统评估,基本认定工业革����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������命以来以化石燃料大规模开发利用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为代表的人类活动是当前全球变暖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的主要原因。人类活动中对全球变暖影����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������响最大的因素是二氧化碳、甲烷以及氧化亚氮����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������等温室气体的排放。据世界气象����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������组织(WMO)研究表明,2019年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全球温室气体存量浓度达到历史新高,且202����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0年成为有记录以来三个最暖的年份之一。

(二)世界和我国碳排放情况

1. 全球化石能源消费情况

石油、天然气、煤炭等化石燃料是目前����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人类活动使用的最主要的能源消费产品,同时也是全球����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������二氧化碳等温室气体排放的主要贡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������献者。根据2021年7月英国石油公司发布的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������《世界能源统计年鉴》(以下简称����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年鉴),2020年全球一次能源消费量为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������556.63EJ(EJ=����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������1018焦耳),受全球新冠肺炎疫情冲击等因素影����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������响,与2019年相比下降4.28个百分点,为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2009年以来首次出现一次能源消费负增长。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2010至2020年全球一次能源消费总量及增长����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������率变化情况如图3所示。从图中可以看出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,自2012年以来,全球一次能源消费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������增长速率放缓,2018年增速略有增加����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������后2019年更缓,直至2020年出现负增长。

图3  2010-2020����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年全球一次能源消费总量及增长率(单位EJ=1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������018焦耳)

2019和2020年全球一次能源消费情况如图4����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和图5所示。根据年鉴统计数����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据,2019年全球一次能源消费量为58����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������1.5EJ,其中化石能源消费量为4����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������90.1EJ,占比约为84.3%,同����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������比下降0.5个百分点;202����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0年全球一次能源消费量为556����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������.6EJ,其中化石能源消费量为46����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2.8EJ,占比约为83.1%,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������同比下降1.2个百分点。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������石油、天然气、煤炭等化石燃料消费总����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量逐步减少,水电、新能源等消费总量和占比逐步增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������长。

图4  2019和202����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0年全球一次能源消费情况����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������(单位EJ=1018焦耳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)

图5  2019和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2020年全球一次能源消费比例

2. 全球二氧化碳排放情况

根据年鉴统计数据,2010至2020年全球由����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于化石能源消费产生的二氧化碳排放����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������情况如图6所示。自2012����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年以来,全球由于化石能源消费产生的二氧����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������化碳排放量增速放缓,2018年增速略有增加后2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������019年增速更缓,2020年出现负增长。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������2019年,全球由于化石能源消费产����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生的二氧化碳排放量为343.57����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������亿吨,同比仅增长0.02%。2020年,全球����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������由于化石能源消费产生的二氧化碳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������排放量为322.84亿吨,同比下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������降6.03%。从增长趋势来看,与能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源相关的二氧化碳排放量增速逐步放缓,低����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������于近五年的平均增速1.1%。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

图6  2010-����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2020年全球二氧化碳排放量及变化率

3. 中国化石能源消费情况

2020年全国能源消费总量为49.8亿吨标准煤����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,比2019年增长2.2%。其中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,煤炭消费量占能源消费总����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量的56.8%,比2019年下降0.9个百分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������点;天然气、水电、核电、风电等清洁能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������源消费量占能源消费总量的24����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������.3%,比2019年上升1.����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������0个百分点,比2016年的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������19.1%上升了5.2个百分点。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������随着经济社会转向高质量发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,中国的能源消费结构正在逐步改善。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

2010至2020年中国能源消费总量及增长率����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������变化情况如图7所示。从图中可以看出,2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������011年之后,中国一次能源消费增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������长率逐渐变缓,但总体快于全球一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������次能源消费增长率。尤其是2020年受疫情冲击����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,全球一次能源消费增长率为-4.28%,但中国一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������次能源消费逆势而上,增长率继续保持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������正值为2.41%。中国的一次能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������源消费总量全球占比也由2010年的20.64����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������%上升至2020年的26.13%。中国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的能源消费面临更大的调控����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������压力。

图7  2010-2020年中国一次能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源消费总量及增长率(单位EJ=10����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������18焦耳)

4. 中国二氧化碳排放情况

当前中国是全球最大的能源消费国,也是最大的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������碳排放国。2020年,中国与能源相关的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������二氧化碳排放量达到98.99����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������亿吨,占世界排放总量的3����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������0.66%。2010至2020����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年中国由于化石能源消费产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������生的二氧化碳排放情况如图8所示。从图中����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������可以看出,自2011年碳排放大幅增长之����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������后,中国的碳排放增速逐渐趋缓,2015和201����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������6年与能源相关的二氧化碳排放量还有小����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������幅减少。2020年全国万元国内生产总值二����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������氧化碳排放下降1.0%。这说明技术创新和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能源效率调整取得了一定成效,但总体形势仍然严����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������峻。2010至2020年中国二����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������氧化碳排放量占全球比重情况����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������如图9所示。2010年中国二氧化碳排放量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������占全球比重约为26.03%,2020年该比例����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������攀升至30.66%。在碳达峰碳����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中和愿景目标下,中国能源结构效率调整以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������及碳减排工作面临更大的压力和挑战。

图8  201����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������0-2020年中国二氧化碳排放量及变化率

图9  2010-2020年中国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������二氧化碳排放量占全球比重

(三)国际社会在努力积极应对气候变化

1. 缔约全球气候协定凝����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������聚广泛共识

为共同积极应对全球气候变化,国际社会已缔����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������约签订三个重要公约协定。《联合国����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������气候变化框架公约》,1992年5月联合国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������大会通过,1994年3月生效,终极目标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是将大气温室气体浓度维持在一个稳定水平,在该����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水平上人类活动对气候系统的危险干扰不会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发生。《京都议定书》,1997年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������12月制定,2005年2月生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效,其目标是将大气中的温室气体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������含量稳定在一个适当水平,进而防止剧烈的气候改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������变对人类造成伤害。《巴黎协定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》,2015年12月通过,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2016年11月生效,长期目标是将全球����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平均气温较前工业化时期上升幅����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������度控制在2℃以内,并努力将温升幅度限����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������制在1.5℃以内。

2. 世界各国碳中和目标进展

截至2020年底,全球有40余个国家和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经济体正式宣布了碳中和目标,包括已经实现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������目标、已经写入政策文件、已经提出或完成立法程序����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的国家和地区,具体进展情况如表1。其中,英国2����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������019年6月27日新修订的《气候变化法案》生效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,成为第一个通过立法形式明确2050年实现温����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������室气体净零排放的发达国家。美国特朗普政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������退出了《巴黎协定》,但新任总统拜登在上任第一天����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������就签署行政令让美国重返《巴黎协定》,并计划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������设定2050年之前实现碳中和的目标。美����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国、中国、英国和日本等国家所做����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出的承诺表明,应对气候变化的全球共识����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和趋势已经深入人心,未来各国将围绕碳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中和出台大量支持的政策和措施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������。

表1 承诺实现碳中和的部分国家和地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������区

3. 中国向世界做出庄严承诺

2015年11月,在巴黎气候变化大会开幕式上提出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������尽早实现,2030年单位国内生产总值����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������二氧化碳排放比2005年下降����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������60%~65%,非化石能源占一次能源消费比重达到����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������20%左右。2020年9月,在第七十五届����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������联合国大会一般性辩论上提出,中国将提高国家自主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������排放力争于2030年前达����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������到峰值,努力争取2060年前实现碳中和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。2020年12月,在气候雄心峰会上提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������出,进一步提高中国国家自主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贡献力度,到2030年,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������下降 65%以上,非化石能源占一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������次能源消费比重将达到 25%左右,森����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������林蓄积量将比2005年增加60亿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������立方米,风电、太阳能发电总装机容量将����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������达到12亿千瓦以上。

4. 中国推动双碳工作的紧迫����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性和必要性

(1)中国推动碳达峰碳中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和的紧迫性

中国经济已由高速增长转向高质量发展阶段,社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会主要矛盾发生变化,调整产业布局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������和能源结构需要加快推动碳达峰碳中和工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。一是国家保障能源安全的战略需要,2020年我����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国石油和天然气对外依存度分别为73.5%和41.����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������3%,能源结构性供需矛盾突出,需要尽快优化能源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������消费结构。二是能源资源环境承载����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������能力面临严峻挑战,中国人均资源能源占有量有限,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生态环境相对脆弱,长期简单粗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������放的发展方式已不可持续。三是广大人民群众的迫切诉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求,近年来雾霾沙尘天气频发,气候变暖趋势明显,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������极端恶劣天气增多,推动经济绿色低碳发展,提高发����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展质量,有助于提升人民群����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������众的幸福感和获得感。此外����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,部分发达国家已率先实现碳达峰,美国于200����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������5年达到峰值57亿吨,德国于1979����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年达到峰值11亿吨,整个欧洲也于1979年达����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������到峰值34.4亿吨。

(2)中国推动碳达峰碳中和的必要性

为提升发展质量,彰显大国责任,保护生态环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,满足人民群众对美好生活的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������向往,必须推动碳达峰碳中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和工作。从国际层面来看,积极推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动碳达峰碳中和工作符合构����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建人类命运共同体的发展理念,充分体现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������负责任大国的形象和担当。中国当前已是碳����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������排放第一大国,推动碳达峰碳中和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作对全球应对气候变化有重要的积极贡献。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������从国内层面来看,积极开展碳达峰碳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中和工作有利于加快创新驱动提高发展质量,有利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于加快能源结构调整和产业迭代升级,有助于实现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������满足人民群众对美好生活向往的愿望,有助于实现中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������华民族的伟大复兴和永续发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

二、双碳发展对我国的影响和挑战

(一)对经济社会发展产生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������重要影响

1. 对经济发展模式的影响����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

一是经济增长方式将产生重要变革,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������向绿色、低碳、循环发展转变,向集约化、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高质量发展转变,向可持续发展转变。二是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产业结构和布局加快调整,“两高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”产业逐步缩减和淘汰,产业空间布局逐步����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������优化,战略性新兴产业和高端服务业快����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������速发展。三是对技术发展趋势产生����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������重要影响,先进脱碳技术,先进节能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和回收利用技术,新型电力系统、储能、替代能源技术����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等将迎来快速发展阶段。四是对外贸易格����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������局将发生深刻调整,国际贸易格局和贸易规则重构,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中国对外能源依存度逐步降低,在国际产业链中的位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������置将进一步提升。

2. 对能源生产消费的影响

与能源生产消费相关的碳排放是当前全球碳����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������排放的主要贡献者,约占排放����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������总量的85%,双碳工作的推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进将对能源结构调整和开发利用产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生深远影响。煤炭领域,落后产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能逐步淘汰,煤炭生产向大型先进煤矿集中,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������煤化工、煤电等煤炭转化产业发展空间����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������受限,其他能源将逐步替代煤炭消费,促进煤炭消费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������尽早达峰。石油领域,逐步推进成品油消费替代����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,原油对外依存度先平稳后����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������下降。天然气领域,近期逐步在城乡����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范围普及天然气消费,逐步����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������扩大天然气在工业、交通领域的应用,在冬季取暖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������形成对煤炭的有效替代,未来条件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成熟时再逐步采用新型能源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������替代天然气消费。非化石能源领域����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,新能源大规模快速发展,西����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������南地区常规水电和沿海核电开发建设持续����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进,形成多能互补、就近消纳的能源新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������格局。

3. 对若干重点行业的影响

(1)钢铁行业

钢铁行业是我国的支柱型产业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,GDP贡献约5%,钢铁年产量超过世����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������界的一半,年碳排放量占我����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国排放总量的15%。具体影����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������响表现为,一是产能和产量面临调整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,钢铁产能和产量逐步下降,落后产能和过剩产能加快����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������退出,钢铁生产以满足自身����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需求为主,出口规模逐步下降。二是产能结构面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������临升级,低端供给过剩和高端供给不足的局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������面逐步转变,产能由小型向大型高炉-转炉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方向转变。三是生产工艺和技术迭����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������代升级,推动能效提升,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������快废钢利用,氢能直接还原炼钢成����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为未来探索方向。

(2)煤化工行业

煤化工行业是传统高耗能、高耗水产业,是煤炭转����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化产业的碳排放大户,年碳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������排放量占我国排放总量的10����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������%。具体影响表现为,一是产能发展空间����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������受限,项目审批难度增加,生产成本提升,低油价下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产品竞争力下降,落后产能和过剩产能加速退����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出。二是技术进步和转型升级亟需加快����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,大型现代煤化工成为发展趋势,技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������术发展推动煤炭利用效率提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������升,生产工艺向低碳技术转变。

(3)水泥行业

水泥行业是我国又一重要工业领域,产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能和产量占世界近六成,年碳排����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������放量占我国排放总量的9%。水泥行业的碳减排����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������选项相对较少、难度较大。具����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������体影响表现为,一是促进产能优化和能效提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������升,过剩产能进一步压减,通过减量置换发展先进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产能,提升生产过程的能源利用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效率成为降低碳排放的重要途径。二是寻求替代产品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������和替代燃料,在建筑工程中逐步����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������寻求采用预制材料等水泥替代品,生物质和有机废����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������弃物有望成为替代煤炭的水泥生产重要燃料。

(二)实现碳达峰碳中和面临的主要挑����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������战

1. 发展阶段的总体挑战

(1)能源消费和碳排放仍处于上升����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������期。相对于部分发达国家早已实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现能源消费和碳排放的“双����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������达峰”,我国2020年能源消费和碳排放分别比2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������006年增长了近70%和50%,且近����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������期还将处于继续上升的阶段,碳达峰����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������碳中和现实压力巨大。

(2)排放标准和制度体系有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������待完善。需要加快研究碳达峰碳中和综合性立法,完����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������善现有节能、应对气候变化、循环经济、污染����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������物排放等方面的标准体系,健全国家、地方、企业碳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������排放核算及核查体系,研究����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建立碳达峰碳中和评估体系。

(3)与发达国家的产业结构类型不同。美����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������国于2005年实现碳达峰时的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������服务业增加值占GDP比重为73.9%,而我国现阶����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������段制造业增加值占GDP比重高达27%,传����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������统工业和制造业比重高给节能降碳带����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������来巨大挑战。

(4)能源消费结构以化石能源为主。富煤、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贫油、少气的资源禀赋,加之����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依靠资源要素的增长方式,导致我国化石����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能源消费长期居高不下,目前仍维持在84%以上,其����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������中煤炭消费比重超过56%,而美国的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������煤炭消费仅占12%。

2. 产业转型升级的重点问题

一是产业发展存在重“量”轻“质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”情况。一些低端制造业依然占据了较多资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,导致产能过剩、高能耗、低附加值的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������问题长期存在。二是制造业和生产性服务业创新����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������升级缓慢。我国高技术产业的研发投入占����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������总产值的比例仅为0.8%左右,而欧美等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发达国家这一比例在10%以上,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生产性服务业发展水平仍然较弱,影响了高技术制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������造业的发展。三是产业结构和层次需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进一步提升。产业结构仍有较大的提升空间,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������第三产业增加值比重有待进一步提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高,各级产业劳动力与产业发展匹配性较弱,第二产业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������劳动力素质和第三产业劳动力数量有待提高。四是����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新一轮产业革命和国际博弈带来的外需风险����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。以消费者为中心的个性化需求、数字化智能化的分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������散性制造、产业转型带来的成本上升、西方国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制造业回流、国际贸易博弈规则重构等趋����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������势,将对我国对外贸易造成影响。

3. 体制机制的主要短板

(1)碳交易机制。交易主体尚����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������未全面覆盖到电力、钢铁、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������水泥、化工等更多的重点排放单位,碳排放����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权跨境交易仍需进一步拓展。

(2)价格机制。差别化的能源消����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������费价格体系尚不健全,与经济活动和碳强度相关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的税费制度有待完善,亟需通过全面碳交����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������易实现市场化的价格引导。

(3)投融资机制。气候投融����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资机制需要进一步健全,例如将投融资申请者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对环境的影响作为决策依据,引导金融机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������优先向低碳、环保的信贷申请者倾����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������斜,并适时推出碳金融工具。

(4)电力辅助服务机制。电力辅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������助服务补偿机制有待普及和完善,抽水蓄能、储能、调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������峰电源的潜力尚未充分发挥,市场主体参与电力辅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������助服务的积极性还需进一步提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������升。

三、应对策略与建议

(一)以战略性思维统筹推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������进

1. 外因素动态分析

(1)碳汇能力

大气中二氧化碳浓度是人为化石燃����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������料排放与陆地、海洋生态系统吸收两����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������者平衡的结果。2000至2018年,全球陆地和海����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������洋碳汇能力约192.9亿吨二氧化碳/年。按����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������照联合国气候行动峰会2019年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������倡议,到2050年全球可实现碳中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������和。据预测,届时全球与能源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������相关的二氧化碳排放量需控制在194����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������亿吨/年以内,占目前全球与能源相关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的二氧化碳排放量的56%左右。我国陆地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������碳汇能力中,林地占80%、草地占15%、水域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和未利用地占5%,耕地为碳源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,不考虑碳汇。据预测,我国实现碳中和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时,与能源相关的二氧化碳排放量约为39亿����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������吨/年,占目前我国与能源相关的二氧化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������碳排放量的40%左右。

(2)人口规模

联合国经济社会理事会人口司发布的《2019����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年世界人口展望》预测,到2050年中国人口将下降����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������至14.02亿人,到210����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0年中国人口将进一步下降至10����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������.65亿人。中国社科院人口����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与劳动经济研究所提出,到2028年左右中国����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������人口将出现负增长。未来随着人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������口规模的逐步下降,城市结构和国土空间发生变����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化,生产活动、消费规模、建筑和交通需求量也将随之����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������变化,碳中和工作将进入新阶段。

(3)产业结构

改革开放40余年,我国的产业结构发生了重要变����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化。由第一、第二产业占主导地位,逐步过渡到快����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������速工业化过程,产业结构转型加快����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,第三产业比重逐步领先,产业链����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������逐步向中高端迁移。随着经济发展由����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高速增长转向高质量发展阶段,加之社会主要矛盾����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������转化和科技创新加持,低端产业逐步向国外转移、高耗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能产业逐步淘汰、战略性新兴产业和高端服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业快速发展,能源消费总量和强度将慢慢趋����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于双降。

2. 多维度系统布局

要积极推动能源产业与其他产业协同降碳,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推动能源供给侧和消费侧协同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������降碳,推动居民出行和生活方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������转变。不同能源企业、能源品种之间,要积����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������极推动源网荷储一体化和多能互补,推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������动绿证和碳交易、电力辅助����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务补偿,推动煤电油气配置和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������利用效率整体最优。央地、区域和部门之间,要坚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持全国一盘棋,处理好全局和局部利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益关系,发挥市场配置资源的决定性作用,充����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分发挥环保、财税、规划等部门协同保障作用。多元����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������参与主体之间,政府部门和市场主体要相互配合,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推动整体和个体的良性互动,形成全社会高质低碳发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的普遍共识。

3. 冷思考理性应对

以战略性、系统性思维统筹各行业全面推进,不是以牺����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������牲经济发展为代价,而是通过科技创����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新、技术升级、产品更新带动更大发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。注重与产业转型升级、生态文明建设等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������高质量发展目标协同推进,避免重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������复发达国家先高碳、再低碳的老路����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,结合世界发展格局和我国国情系统科学����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������谋划、分步有序实施,脚踏实地、沉着应对,抓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������住机遇、应对挑战,努力实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������现经济社会高质低碳、循环绿色发展。

4. 强驱动创新发展

创新是推动碳达峰碳中和工作的前锋利器,要积����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������极探索技术创新、理念创新以及制度创����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新。2021年3月科技部碳达峰与碳中和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������科技工作领导小组召开第一次会议,围绕加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������快碳达峰碳中和,进行了重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点部署。要进一步加快发展新能源和储能技术,大力发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������展绿色制造和低成本碳捕获、利用与封存(CCUS)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������技术,改进高能耗生产工艺,构建新型电力����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系统,推动储能设施和氢能产业发展。

(二)找准双碳工作着力点

1. 能源领域

双碳工作与深化落实我国能源生产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和消费革命战略一脉相承。能源供给侧,构建清洁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������低碳、安全高效的能源供给体系,推动可再生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������能源替代,构建以可再生能源为主体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的电力结构,优化能源生产布局,提升能源供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������给质量和效率。能源消费端,坚持节能优先,着力提高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能源利用效率,推动工业、建筑、交通等重点行业减����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������污降碳,控制化石能源消费总量,提高清洁能源消����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������纳能力。能源技术方面,要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������推动清洁低碳能源开发利用技术、资源回收利用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技术、碳捕集封存技术发展,通过技术升级����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������降低可再生能源开发利用成本,推动智能电网、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������储能技术发展,加快发展氢能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、核能等替代能源。能源体制方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面,完善有利于清洁低碳发展的财税、价格、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������金融、土地政策,加快推进碳交易,实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������现从单一行业到多个行业、从����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������试点交易到全面交易的快速过渡,形成有利于清洁低����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������碳产业发展的市场机制。国际交流合作方面,推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������进国际气候变化合作,一带一路清洁能源合作。

2. 城市发展和生活领域

(1)优化城市发展模式

一是发展职住平衡,方便就近工作和出行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,减少城市拥堵和环境污染,完善居住����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区配套和公共服务体系。二是加快����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城市更新,优化城市功能和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������布局,推动城市产业升级,提升文化活力和城市风貌,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设新型智慧城市。三是构造生态微循环,以分布式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、多节点、网格化为特征,构建绿色低����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������碳的微型循环体,实现小范围内����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的碳中和,减少对城市大循环的依赖。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������四是加大生态环境治理力度,促进城市污废资源产业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化利用,推动各类资源综合利用和循环利用,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������将环境治理和生态保护纳入城市规划����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������建设体系。

(2)转变居民生活方式

居住方面,提升建筑节能标准,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采用先进的建筑围护结构和材料,加强自然通风和光照����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������利用,实行南北方差异化设计,减少玻璃幕墙使用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。出行方面,鼓励公共交通+自行车+步行的出行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方式,完善公共交通系统,打通交通微循环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,实现智能化的出行信息服务,逐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������步提高电动、混动汽车比重。家居方面,推广����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������个性化、智能化家居,采用节����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能环保家电,提高终端用能电气化水平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。消费意识方面,减少一次����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性用品使用,优先购买节能环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保低碳产品,加强节约意识,杜绝浪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������费和不合理消费。

(3)改善城市供能方式

推动完善城市分布式综合能源系统。通过整合能源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生产以及污水处理、垃圾处理等市政服务设施,实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施分布式的终端一体化集成供能工程。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������优先利用城市污废,统筹利用本地风能、太阳能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、地热能等可再生能源,并采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������用天然气等化石能源作为兜底保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,协同生产供应冷、热、电、气等终端能源,实现多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能互补和梯级利用,并在辐射范围内实现就近供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������能。通过因地制宜就地选用能源资源,采用科学����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的能源装机配比,最大程度提高能源利用和配置效率,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������在能源生产的同时协同促进城市环境治理,是未来我国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������城市更新和城市能源发展的新方向。

3. 工业领域

工业领域要抓住重点行业,通过技术创新、理念创新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、模式创新、体制机制创新,大力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������推动碳达峰碳中和工作。钢铁行业,要调整进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出口政策,严禁新增产能,强化废����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������钢管理,优化工艺结构,推动技术进步。建材行业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������,要加快行业结构调整,严禁新增产能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,疏导消费需求,加强政策引导和行业规范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理,充分促进上下游产业合作。煤化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工行业,要在严控产能下实现有序发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展,优化生产工艺和流程,完善现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������代煤化工标准体系,做好技术储备,保障资源能源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全。石化行业,要持续促进石油化工行业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产能优化,推动全过程节能降耗,加快石化技术创新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,深入落实绿色低碳理念。铝产业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,要严控电解铝产能,提升����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������再生铝产业水平,优化产业布局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,推动技术创新。汽车产业,要逐步完成对传统燃油汽����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������车的替代,促进绿色生产和绿色回收,推动新能源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������汽车与电网融合发展,加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������退役电池回收利用。

(三)分阶段稳步实施推进

1. 树立危机感和紧迫感

一是双碳发展工作推进时间紧、任务重,中国从����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������碳达峰到碳中和的时间只有30年左右,与发达国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家相比时间大大缩短,面临����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������巨大压力和挑战。二是部分国家碳达峰已经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������领先,美国、欧盟等发达国家已实现碳达峰,正向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������碳中和目标迈进,全球10����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大煤电国家中已有5个承诺����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������碳中和(中、日、韩、德、南非)。三是我国现阶段碳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������排放强度仍然较高,约为世界平均水平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的1.7倍,美国、日本的3倍,英国的6.5倍。四����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������是资源禀赋决定了工作难度较大,我国富煤����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贫油少气的资源禀赋,以及庞大的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人口规模,决定了能源双控、结构调整和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������转型是一项长期艰巨的任务。

2. 减排路径分轻重缓急

实现碳达峰碳中和当前主要依靠六大减排路����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������径,即源头减量、能源替代、节能提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效、回收利用、技术改造、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������碳捕集封存。现阶段节能提效是第一优选,同时逐����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������步实施技术升级改造以及开展资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������回收利用,条件成熟时重抓源头减量和实现能源替����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������代,碳捕集封存是最后的手段。

3. 战略推动要循序渐进

科学谋划、系统研究制定碳达峰碳中和三步走战略,2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������025年前减速,落后产能加快退出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,推动产业节能降耗,产业技术����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������升级改造,加强资源回收利用;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2030年前达峰,能源结构大幅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������优化,交通建筑领域逐步推进,部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������分产业减量发展,体制机制建立健全,低碳技术����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展成熟;2060年前中和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,建立以可再生能源为主体的能源结构,建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立轻量化的产业结构,高碳产业加速转移,绿色制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������造、绿色出行、绿色建筑全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面发展,显著提升生态碳汇能力,推动碳捕集技术����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������广泛应用。

参考文献

[1]常征.基于能源利用的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������碳脉分析[D].上海:复旦大����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������学,2012.

[2]翟建青,代潭龙,王国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������复.2020年全球气候特征及重大天气气候事件[J����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������].气象,2021,47(4):471-47����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������7.

[3]樊大磊,李富兵,王宗礼,等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������.碳达峰、碳中和目标下中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������国能源矿产发展现状及前景展望[����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������J].中国矿业,2021,3����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0(6):1-8.

[4]郭静原.碳中和离我们有多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������远[N].经济日报,2021-7-11����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������.

[5]郭英楠,大气二氧化碳浓度达历史顶点[J].����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生态经济, 2019,35(7): 5-8.

[6]国家统计局.中华人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������民共和国2020年国民经济和社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会发展统计公报[Z].2021.����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

[7]胡鞍钢,鄢一龙.中国国情与发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展[M].北京:中国人民大学出版����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社,2016.

[8]李波,中国在全球气候治理中的角色研究[����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������D].济南:山东大学,2020.

[9]李俊峰,李广.碳中和—中国发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展转型的机遇与挑战[J].环境与可持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������续发展,2021,46(1):5����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0-57.

[10]李俊峰,李广.中国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能源、环境与气候变化问题回顾与展望[����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������J].环境与可持续发展,2020,45(5):8����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������-17.

[11]梁红,赵立建,张文艺,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������杨鹂,马骏.迈向2060碳中和—聚焦脱碳之路����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������上的机遇和挑战[R].2021.

[12]潘栋.中国省域能源碳排放影响因素����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分析及预测研究[D].北京:北京林业大学,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2020.

[13]佘惠敏.让科技助力实现“碳达峰����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”“碳中和”[N].经济����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������日报,2021-3-27����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������.

[14]孙红杰.能源系统转型对减缓气候变化设定目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标的响应及模拟分析[D].兰州����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������:兰州大学,2020.

[15]习近平.继往开来,开启全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������球应对气候变化新征程[N].人民日报,202����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0-12-13.

[16]习近平.在第七十五届联合国����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大会一般性辩论上的讲话[N].人民日报,20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������20-9-23.

[17]袁潮,杨文艳,孙卓,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������等.大气CO2浓度年际变化及其对农业的影响[J����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������].陕西农业科学,202����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0,66(9):91-9����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������6.

[18]张车伟,人口与劳动绿皮书:中国人口与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������劳动问题报告No.19[M].北京:社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会科学文献出版社,2019����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������.

[19]邹才能,何东博,贾成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������业,等.世界能源转型内涵、路径及其����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对碳中和的意义[J].石油学报,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������2021,42(2):2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������33-247.

[20]BP.Statist����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������ical Review ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������of World Energy[Z].����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2021.

[21]NASA,Godda����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������rd institute for space ����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������studies. GISS Surfa����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������ce Temperature Analy����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������sis[DS].2021.

[22]World meteoro����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������logical organization����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� (WMO). State of the Gl����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������obal Climate����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 2020 Provisional Report����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������[R].2021.

注:本文发表于《技术经济》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������杂志2021年第9期。