中咨视界

张雪飞 伍迪|基础设施项目合规性系列研究(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������专项篇·下)
发布日期:2023-07-11 作者:张雪飞 伍迪 信息来源:中国国际工程咨询有限公司 访问次数: 字号:[ ]

编者按

新中国成立以来,我国基础设施投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设取得了举世瞩目的成就,是国家经济社会发展的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重要支撑,为人民生活水平的提高做出了巨大贡献����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。改革开放以来,市场开始发挥配置资源的基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������性作用,为我国基础设施的发展焕发了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新的活力。据统计,我国基础设施资产总规模在1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������990年排在全世界约第15位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,2000年上升到第7位,20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������10年跃升为第3位,至2018年已居世界首位。

党的二十大报告在回顾过去五年的工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作和新时代十年的伟大变革����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������中,充分肯定了基础设施在经济����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������社会中发挥的重要作用,报告指出,我国“����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建成世界最大的高速铁路网、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������高速公路网,机场港口、水利、能源、信息等基础设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施建设取得重大成就”。我国基础设施多年来大规模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的投资建设和存量资产的高速积累,是党中央、国务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������院在建立社会主义市场经济体制背����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������景下,关于投融资体制改革部署的重要成果。

项目前期工作手续的合规性要求,是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基础设施能够发挥其应有价值的重要前����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提,也是投融资体制改革关注的重点内容之一。伴随����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������着政府职能转变、深化“放管服”改革和扩大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有效投资等重大决策的关键部署,我国工程建设项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审批制度不断优化和改革,基础设施项目投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������前期决策管理经历了复杂的演变进程,其����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合规性标准也在与时俱进、不断完善。当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������前我国已进入基础设施存量时代,存量资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������产项目前期工作手续的合规性是重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要的盘活条件之一,部分合规性问题已成为新时代社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会广泛关注的焦点。本项专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������题研究立足投融资体制和项目审����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������批制度变革的历史背景,尝试厘清基础设施项目在立项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、土地、规划、环境、建设施工等方面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主要前期工作的历史变革脉络,梳理����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不同管理事项之间的逻辑关联,从����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������这一视角提供基础设施项目前期工作手续的合规性认����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������识。本公众号将研究报告的部分成����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������果以系列文章的形式陆续刊发,研究报告第����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一部分为背景与立项篇,第二����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部分为土地与规划篇,第三部分为建设施工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������篇,第四部分为环境篇,第����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������五部分为专项篇·上,本文是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������研究报告的第六部分(专项篇·下),供业界����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同仁参考。

基础设施项目前期工作手续合规性研究(Ⅵ)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
专项篇(下)

张雪飞 伍迪

摘要:对于特定行业或特殊性质的基础设施项目,在项目开工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������前除了需办理立项、土地、规划、环境、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设施工等方面的“常规”手续外,还����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需要根据项目具体情况依法合规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办理节能审查、取水申请批准、海域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������使用权、外商投资安全审查等重要专项手续。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������部分项目在竣工后、运营前还需办理取水许可、电信业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务经营许可等专项手续。本部分研究重点关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������注这些特定行业或特殊性质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基础设施项目的重要专项手续,对这些专项手����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������续的主要内容和制度演进进行系统梳理,本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������文为本部分研究的下篇,上篇聚焦节能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审查和取水许可等内容,本篇重点聚焦海域使����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用权、电信业务经营许可、外商投资安全审查等相����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������关内容,供业界参考。

关键词:基础设施;合规性;海域使用权证;电信业务经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������营许可;外商投资;政策演进

2016年,国务院发布《关于印发清理规范投资项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报建审批事项实施方案的通知》(国发〔2016〕����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������29号),是简化整合投资项目报建手续工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作的重要部署。该通知明确,投资项目在可行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������性研究报告批复或项目申请报告核准之后、开工建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设之前,由相关部门和单位依据法律法规向项����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目单位作出的行政审批事项由此前的65项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������报建审批事项归并减少为42项,精简后的事项仍然包����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������括发展改革部门负责的节能审查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������意见、水利部门负责的取水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������许可、自然资源部门(原海洋部门)负����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责的海域使用权证书核发、安全部门负����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责的涉及国家安全事项的建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������设项目审批等。本文以海域使用权证、外商投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全审查为例,简要阐述特定行业领域需要办理专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������项手续的历史沿革及合规性要点。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������此外,除了需要开工前完成的投资项����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目报建手续,本文还将讨论从事电信业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务经营活动需取得的电信业务经营许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可等特定行业领域需要完成的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������专项手续。

一、海域使用

(一)《中华人民共和国海域使用管理法》是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������办理有关手续的基本遵循

为了加强海域使用管理,维护国家海域使用权和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������海域使用权人的合法权益,促进海域的合理开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������发和可持续利用,国家建立海域使用权登记制度。

根据2002年起施行、现行有效的《中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������华人民共和国海域使用管理法》(2001)(以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������下简称《海域使用管理法》),我国确立海域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������使用管理法律制度,任何单位和个人使����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������用内水、领海的水面、水体、海床����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和底土,必须依法取得海域使用权。这部法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������律的制定和实施对于建立、规范����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������我国海域使用管理制度具有重要的意义����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

取得海域使用权的法定方式包括三种,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������即批准、招标和拍卖。一是行政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审批的方式,向国家依法确定的海洋行政主管部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������申请取得;二是招标的方式,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������即发挥市场机制的作用,将海域使用权授予����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公开竞争中的优胜者,以寻����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求最佳的使用效益;三是拍卖的方式,即以公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������开竞价的形式,将海域使用权转让����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������给最高应价者。国家实行海域有偿使用制度。根据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不同的用海性质或者情形,海域使����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������用金可以按照规定一次缴纳或者按年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度逐年缴纳。

海域使用权依据项目用海性质实行分级审批。对于填海����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������50公顷以上的项目、围海100公顷以上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的项目、不改变海域自然属性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������的用海700公顷以上的项目、国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家重大建设项目,以及国务院规定的其他项目,应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报国务院审批;其他项目用海的审批权限,由国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务院授权省、自治区、直辖市人民政府规定。

海域使用权证书是确认海域使用权权属的证明文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件,具有法律效力。(1)海域使����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用申请经依法批准后,国务院批����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准用海的,由国务院海洋行政主管部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������登记造册,向海域使用申请人颁发海域使用权证书����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;地方人民政府批准用海的,由地方人民政府登记造册����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,向海域使用申请人颁发海域使用权证书。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起,取得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������海域使用权。(2)海域使用权通过招标或者拍����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������卖方式取得的,招标或者拍卖方案由海洋行����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政主管部门制订,报有审批权的人民政����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������府批准后组织实施。海洋行政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主管部门制订招标或者拍卖方案,应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当征求同级有关部门的意见。招标或者拍卖工作完成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������后,依法向中标人或者买受人颁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发海域使用权证书。中标人或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������者买受人自领取海域使用权证书之日起,取得海域使用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权。

(二)主管部门出台政策不断细化手续办理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要求

1. 2002年至2017年:����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确立与发展

2002年,国家海洋局印发《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������海域使用申请审批暂行办法》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(国海发〔2002〕5号)和《海域使用权����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������登记办法》(国海发〔2002〕23号)。及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������至2006年,国家海洋局又印发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������《海域使用权管理规定》(国海发〔200����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������6〕27号 )和新修订的《����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������海域使用权登记办法》(国海发〔����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2006〕28号),进一步����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������细化了海域法的相关规定,完善了海域使用权相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关的管理制度,《海域使用申请审批暂行办法》以及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������旧的《海域使用权登记办法》自新规定办法实施之日起����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������废止。《海域使用权管理规定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》对《海域使用管理法》涉及的管理内容进行了全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面规范,提出的管理措施较为具体。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一是明确规定了海域使用论证的范围、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������主体、要求、论证资质单位和论证评审等。二是明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确了用海预审的工作程序和原则。三是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������明确了海域使用申请审批制度,规定了管理权限、工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作程序、工作内容及审查要求。四是对海域使用权的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������招标拍卖作了规定。五是明确了海域使用权转让条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件、转让审批程序,以及出租、抵押时对海域使用权����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人的要求等。

国务院或国务院投资主管部门审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������批、核准的建设项目需要使用海域的,申请人应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当在项目审批、核准前向国家海洋行政主管部门提出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������海域使用申请,取得用海预审意见。地方人民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府或其投资主管部门审批����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、核准的建设项目需要使用����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������海域,用海预审程序由地方人民政府海����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������洋行政主管部门自行制定。

国家海洋行政主管部门应当按照规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定的用海项目审理程序,进行受理、审查、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������审核,出具用海预审意见。建设项����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目经批准后,申请人应当及时将项目批准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������文件提交海洋行政主管部门。海洋行政主管部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收到项目批准文件后,依法办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理海域使用权报批手续。

用海预审意见有效期二年。有效期内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,项目拟用海面积、位置和用途等发生改变����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的,应当重新提出海域使用申请。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������申请使用海域的,提交的材料包括:(1)海域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������使用申请书;(2)申请海域的坐标图;(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������3)资信等相关证明材料;(4)油气����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开采项目提交油田开发总体方案;(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������5)国家级保护区内开发项目提交保护区管理部门的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������许可文件;(6)存在利益相关者的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,应当提交解决方案或协议。

海域使用申请经批准后,由审核机关作出项目用海批����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������复,内容包括:(1)批准使用海域的面积、位置����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、用途和期限;(2)海域使用金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������征收金额、缴纳方式、地点和期限;(3)办理海����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域使用权登记和领取海域使用权证书的地点和期限����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;(4)逾期的法律后果;(5)海域使用要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������求;(6)其他有关的内容。审核机关应当将项目用海����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������批复及时送达海域使用申请����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������人,并抄送有关人民政府及海洋行政主管部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

海域使用申请人应当按项目用海批复要求办����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理海域使用权登记,领取海域使用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������权证书。海域使用权证书是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������海域使用权的法律凭证。

2007年,《中华人民共和国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������物权法》明确依法取得的海域使用权受法律保护,确����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������认了海域使用权的用益物权地位。以海域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������使用权为基础的海域使用管理制度已经确立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

2017年,为做好海域使����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用管理与不动产登记的衔接工作,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家海洋局发布了《关于开展海域使用权管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理统一配号有关事项的通知》(国海管字����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������〔2017〕81号),要求海洋行政主管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门在海域使用权出让合同签订后5个工作日内,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������登录国家海域动态监视监测管理系统进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行海域使用审批配号。

2. 2018年以后:完����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������善与优化

2018年,中共中央印发《深化党和国家机构改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������革方案》,原国家海洋局的职责整合至新组建的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������自然资源部门。2019年2月27日,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国务院发布《关于取消和下放一批行政许可事项的决定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》(国发〔2019〕6号),取消了“海����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域使用论证单位资质认定”的行政许可事项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。自然资源部不再开展海域使用论证资质����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������认定审批工作,转而加强事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中事后监管,严格海域使用论证评审、强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化海域使用论证监管、实行海域使用论����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证单位信息公示公开与信用监管等。

按照党中央、国务院关于生态文明体制改革和全民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������所有自然资源资产有偿使用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制度改革总体部署,根据《海����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域使用管理法》和《海岛保护法》,为完善海域、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������无居民海岛有偿使用制度,2018年,国家海洋局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������印发《关于海域、无居民海岛有偿使用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的意见》,提出到2020年,基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本建立保护优先、产权明晰、权能丰富、规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������则完善、监管有效的海域、无����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������居民海岛有偿使用制度,规定竞得人或中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标人应当与地方海洋行政主管部门签����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������订出让合同,经依法批准后����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按照出让方案编制开发利用具体方案,缴纳无居民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������海岛使用金,并凭出让合同和缴纳凭证等办理不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������动产登记手续。出让合同主要包����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������括无居民海岛开发利用面积和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������方式、生态保护措施、使用金缴����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������纳、法定义务等。2019年12月,自然资源部发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������布了《关于实施海砂采矿权和海域使����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用权“两权合一”招拍挂出让的通知》(自然资规〔����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2019〕5号),规定由����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省级自然资源主管部门将海砂采矿权和海域使用权“����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������两权”纳入一个“招拍挂”方案����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������并实行“净矿出让”,成交后省级自然资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主管部门与竞得人合并签订“两权”出让合同,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������并办理采矿许可证和不动产登记。海砂采矿权、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������海域使用权出让应当纳入同一出让合同。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

二、电信业务经营许可

(一)2000年出台条例����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确立实行电信业务许可制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

国家对电信业务经营按照电信业����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务分类,实行许可制度。2000年,国务院发布����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������《中华人民共和国电信条例》(以下简称《电信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条例》)。规定经营电信业务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,必须依照本条例的规定取得国务院信息����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产业主管部门或者省、自治区、直辖市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������电信管理机构颁发的电信业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务经营许可证。未取得电信业务经营许可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证,任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。电����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������信业务分为基础电信业务和增值电信业务。基础电����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信业务,是指提供公共网络基础设施、公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共数据传送和基本话音通信服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������务的业务。增值电信业务,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������服务的业务。经营基础电信业务,须经国务院信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������息产业主管部门审查批准,取得《基础电����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信业务经营许可证》。经营增值电信业务,业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务覆盖范围在两个以上省、自治区、直辖市的,须����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经国务院信息产业主管部门审查批准,取得《跨地区增����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������值电信业务经营许可证》;业务覆盖范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������围在一个省、自治区、直辖市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行政区域内的,须经省、自治区、直辖市电信管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理机构审查批准,取得《增值电����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信业务经营许可证》。

申请经营基础电信业务的,应当向国务院信息产业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������主管部门提交的文件包括:(1)经营者为依法设����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������立的专门从事基础电信业务的公司,且公司中国有股权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������或者股份不少于51%;(2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)有可行性研究报告和组网技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������术方案;(3)有与从事经营活动相适应的资金和专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������业人员;(4)有从事经营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������活动的场地及相应的资源;(5)有为用户提供长����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������期服务的信誉或者能力;(6)国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规定的其他条件。国务院信息产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业主管部门对于予以批准的,颁发《基础电信业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务经营许可证》。颁发《基础电信业务经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������营许可证》,应当按照国家有关规定采用招标方式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

申请经营增值电信业务的,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应向国务院信息产业主管部门或����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������者省、自治区、直辖市电信管理机构提出申请,并提交����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������相关文件:(1)经营者为依法设立的公司����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;(2)有与开展经营活动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������相适应的资金和专业人员;(3)有为用户提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������供长期服务的信誉或者能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;(4)国家规定的其他条件。予以批准的,颁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发《跨地区增值电信业务经营许可证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》或者《增值电信业务经营许可证》。

(二)主管部门出台配套政策完善电����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信业务许可制度

2001年,原信息产业部发布《电信业务经营许可证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������管理办法》(信息产业部令第19号)。2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������009年,工业和信息化部发布《电信业务经营许可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������管理办法》(工业和信息化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部令第5号),信息产业部令第19号同时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������废止。对于申请经营基础电信业务方面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要求上二者要求一致,未有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������变化,应当向工业和信息化部(原信息产业部)提交����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的申请材料具体包括:(1)公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������司法定代表人签署的经营基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������础电信业务的书面申请。内容包����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������括:申请经营电信业务的种类、业务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������覆盖范围、公司名称、公司通信地址、邮政编码、联����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系人、联系电话、电子信箱地址等;(2)公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������司的企业法人营业执照副本及复印件;(3)公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������司概况。包括公司基本情况,拟从事电信业务的机构设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������置和管理情况、技术力量和经营管理人员情况,与从����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������事经营活动相适应的场地、设施等情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������况;(4)公司最近经会计师事����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务所审计的企业法人年度财务会计报告或者验资报����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������告及工业和信息化部规定的其他相关会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������计资料;(5)公司章程、公司股权结构及股东����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������的有关情况;(6)业务发展研究报����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������告。包括:申请经营电信业务的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业务发展和实施计划、服务项目、业务覆盖范围、收����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������费方案、预期服务质量、效益分析等;(7)组网技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������术方案。包括:网络结构、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������网络规模、网络建设计划、网络互����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������联方案、技术标准、电信设备的配置、电信资源使用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方案等;(8)为用户提供长期服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和质量保障的措施;(9)网络与信息安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全保障措施;(10)证明公司信誉的有关材料;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������(11)公司法定代表人签署的公司依法经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������营电信业务的承诺书。

对于申请增值电信业务经营许可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证的,工业和信息化部令第����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������5号与此前发布的信息产业部令第19����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������号要求不一致,存在变化。根����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据《电信业务经营许可证管理办法》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(2001),应当向电信主管部门提交的申请材����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������料具体包括:(1)公司法定代表人签署的经营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������增值电信业务的书面申请。内容����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������包括:申请电信业务的种类、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������业务覆盖范围、公司名称、通信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地址、邮政编码、联系人、联系电话、电子����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������信箱地址等;(2)公司的企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业法人营业执照副本及复印件;(3)公司概况。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������包括:公司基本情况,拟从事增值����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������电信业务的人员、场地和设施等情况;(4)公司最����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������近经会计师事务所审计的企业法人年度财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务会计报告或验资报告及电����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信主管部门规定的其他相关会计资料;(5)公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������司章程,公司股权结构及股东的有关情况;����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(6)业务发展可行性研究报告和技术方案。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������包括:申请经营电信业务的业务发展和实施计划、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技术方案、服务项目、业务覆盖范围、市场调研与分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������析、收费方案、预期服务质量、投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分析、社会效益和经济效益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������等;(7)为用户提供长期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务和质量保障的措施;(8)信息安全保障措施;(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������9)证明公司信誉的有关材料;(10)公司����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法定代表人签署的公司依法经营电信业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������务的承诺书;(11)申请����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������经营的电信业务依照法律、行政����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法规及国家有关规定须经有关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主管部门事先审核同意的,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应当提交有关主管部门审核同意的文件。而在《电����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信业务经营许可管理办法》(200����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������9)中,删掉了业务发展可行性研����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������究报告和技术方案一项。

根据《电信业务经营许可证管理办法》(2001����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������)和此后的《电信业务经营许可管����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理办法》(2009),电信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业务经营许可证分为《基础电����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信业务经营许可证》和《增值电信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业务经营许可证》两类。其����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中《增值电信业务经营许可证》又分为《跨地区增值电����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信业务经营许可证》和省、自治区、直辖市范围内的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������《增值电信业务经营许可证》。《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基础电信业务经营许可证》和《跨地区增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������值电信业务经营许可证》,由工业和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信息化部(原信息产业部)负责审批。省、自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������治区、直辖市范围内的《增值电信业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务经营许可证》,由省、自治区、直辖市通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信管理局负责审批。外商投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资电信企业的电信业务经营许可证,根据《外商投资电����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������信企业管理规定》,由工业和信息����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������化部(信息产业部)负责审批。

对于经营许可证内容,存在调整更新。2001年至2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������009年间,经营许可证由正文部分和附件部分组����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成。经营许可证的正文部分应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当载明公司名称、法定代表人、注册住所、业务种类、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业务覆盖范围、有效期限、发证机关和发证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������日期、签发人、经营许可证编号等内容。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营许可证的附件部分包括经营许可证使用规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定、经营者的权利和义务、特别����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规定事项和年检情况记录表等附件。原发����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证机关根据管理需要可以按照信息产业部的规定增����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发经营许可证附件。2009年以后,经营许可证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������由发证机关的批准文件和许可证书组成。发证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������机关的批准文件包括经营许可证使用规定、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营者的权利和义务、特别规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������定事项、年检和违法记录表等文件。原发证机关根����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据管理需要可以按照工业和信息化部的规定增加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相应内容。许可证书应当载明公司名称、法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������定代表人、业务种类、业务覆盖范围、有效����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������期限、发证机关和发证日期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、签发人、经营许可证编号等内容。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������此外,获准经营基础电信业务或����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������跨地区经营增值电信业务的公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������司,应当凭经营许可证到相关省、自治区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、直辖市通信管理局办理备案手续,未办理备案手续����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的,不得在当地经营电信业务。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������

(三)政策不断完善优化

《电信条例》分别于2014年和2016年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������作了两次修订。在2014修订版中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,将原先的“市场调节价、政府指导����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������价和政府定价”等三种电信资费形式修改为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“市场调节价”。电信资费实行市场调节价,电信业务����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������经营者应当统筹生产经营成本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、电信市场供求状况等因素,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合理确定电信业务资费标准。在2016修订版中,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������将原先的“经批准经营电信业务的,应当持依����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法取得的电信业务经营许可证,向企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业登记机关办理登记手续。专用电信网运营单位在����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������所在地区经营电信业务的,应当依照本条例规定的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条件和程序提出申请,经批准,取得电信业务经营许可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证,并依照前款规定办理登记手续。”调整为“专用����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������电信网运营单位在所在地区经营电信����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������业务的,应当依照本条例规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定的条件和程序提出申请,经批准,取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������得电信业务经营许可证。”经批����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准经营电信业务的,应当持依法取得的电信业����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务经营许可证,不再需要向企业登记机关办理登记手续����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

在国务院不断深化行政审批制度改革、工商����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������登记制度改革的“放管服”改革背景下,20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������17年,工业和信息化部发布新的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������《电信业务经营许可管理办法》,20����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������09年发布的旧的《电信业务经营����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������许可管理办法》同时废止。

2017版《电信业务经营许可管理办法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》修改了不适应改革要求的内容。一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������是根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������决定》(国发〔2014〕5号),取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������消了基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������备案管理;二是根据《注册资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������登记制度改革方案》(国发〔201����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������4〕7号)关于注册资本认缴登记制的要求,取消����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������了申请经营许可时提交财务会计报告����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和验资报告等要求;三是根据《国务院����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关于“先照后证”改革后加强事中事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������后监管的意见》(国发〔2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������015〕62号),取消了����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������申请经营许可时提交企业名称����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������预核准通知书的要求,删除了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������电信业务经营许可证作为工商变更����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������登记前置程序的规定。

三、外商投资安全审查意见

对外开放是我国的基本国策。利用外资是对外����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开放基本国策和开放型经济体制的重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要组成部分,在经济发展和深化改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������革进程中发挥了积极作用。同时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,外商投资安全审查是国际通行的外����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资管理制度,也是外商投资项目前期工作手续的重要����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������组成部分,外商投资立项合规性的有关内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������容参见本系列研究的背景与立项篇(点击可阅读)。

为积极统筹促进外商投资和有效维护国家安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,《中华人民共和国外商投资法》和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������《中华人民共和国外商投资法实施条例》规定国����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家建立外商投资安全审查制度,对影响或者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可能影响国家安全的外商投资进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行安全审查。

在总结2011年以来我国外商投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全审查实践的基础上,国家发展改革委、商务部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报请国务院批准,于2020年1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2月19日发布《外商投资安全审查办法》,明确了外����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������商投资安全审查的范围和基本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程序。国家建立外商投资安全审查工作机制,负����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责组织、协调、指导外商投资安全审查工作。工作机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制办公室设在国家发展改革委,由国家发展改革委、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������商务部牵头,承担外商投资安全审查的日常工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。外国投资者或者境内相关当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������事人应当在实施投资前主动申����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������报属于审查范围的投资。外商投资安全审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查分为一般审查和特别审查。经一般审查,认为申����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报的外商投资不影响国家安全的,工作机����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制办公室应当作出通过安全审查的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������决定;认为影响或者可能影响����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家安全的,工作机制办公室应当作出启动特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������别审查的决定。经特别审查,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������申报的外商投资影响国家安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的,作出禁止投资的决定;通过附加条件能够消除对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家安全的影响,且当事人书����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������面承诺接受附加条件的,可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以作出附条件通过安全审查的决定,并在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������决定中列明附加条件。

四、小结

对于特定行业或特殊性质的基础设施项目,项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������目需依法依规办理海域使用、电信业务经营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������许可、外商投资安全审查等重要手续。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������因各行业之间差异较大,现以海上风电项目为例,梳理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投资管理手续脉络。

图1  海上风����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������电项目专项手续要点及与其他事项的关联(201����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������7年)

根据《中华人民共和国海域使����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用管理法》(2002)以及《海域使用权登记����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������办法》(2006),国务院或国务院投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������主管部门审批、核准的建设项目需要使用海域的,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������申请人应当在项目审批、核准前向国家海洋行政主管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门提出海域使用申请,取得用海预审意见。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在项目实施准备阶段,海域使用申请经批准后,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������由审核机关作出项目用海批复。海域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������使用申请人应当按项目用海批复要求办理海域使用权登����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������记,领取海域使用权证书。海域使用权证书是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������海域使用权的法律凭证。

以海上风电项目为例,总结以2017年为参考����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时点的海域使用相关手续(如图1所示����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)。需要强调的是,本流程图以用海预审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、用海批复、海域使用等手续为主线,主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������要为了阐明办理该领域用海方面项目前期工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������手续的意义,以及与相关要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������件最紧要相关的其他工作手续事项,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������其他项目前期工作手续有省略。

根据2016年国家能源局、国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������家海洋局联合印发的《海上风电开����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������发建设管理办法》(国能新能〔2016〕394����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������号),海上风电项目前期涉及的海域使用相关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作及要点有:

其一,项目单位向省级及以下能源主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管部门申请核准前,应向海洋行政主管部门提出用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������海预审申请,按规定程序和要求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审查后,由海洋行政主管部门出具项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目用海预审意见。

其二,海上风电项目核准后,项目单位应按照程序����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及时向海洋行政主管部门提出海域使用申请,依法取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������得海域使用权后方可开工建设。

其三,项目开工前,还应落实有关利益协调解决方案����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������或协议,完成通航安全、接入系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������统等相关专题的论证工作,并依法取得相应主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管部门的批复文件。

其四,项目单位在提出海域使用权申请前,应当委托����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有相应资质的机构编制海上风电项目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境影响报告书,报海洋行政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主管部门审查批准。

其五,海上风电项目建成后,按规定程序申请环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������境保护设施竣工验收,验收合格后,该项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������目方可正式投入运营。

附:特定行业领域专项手续的主要政策清单(按����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������文中出现先后顺序)

1.国务院《关于印发清理规����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范投资项目报建审批事项实施方案的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通知》(国发〔2016〕29号)

2.《中华人民共和国海域使����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������用管理法》(2001年)(主席令第61����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������号)

3.国家海洋局《海域使用申请审批暂����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行办法》(国海发〔200����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2〕5号)

4.国家海洋局《海域使用权登记办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法》(国海发〔2002〕23号)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

5.国家海洋局《海域使用权管理规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定》(国海发〔2006〕27号&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;)

6.国家海洋局《海域使用权登记办法》(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国海发〔2006〕28号)

7.《中华人民共和国物权法》(2007年)(主席����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������令第62号)

8.国家海洋局《关于开展海域使用权管理统一配号����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有关事项的通知》(国海管字����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������〔2017〕81号)

9.国家海洋局《关于海域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、无居民海岛有偿使用的意见》(2018年)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

10.自然资源部《关于实施海砂采矿权和海域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������使用权“两权合一”招拍挂出让的通知》(自然资规〔����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2019〕5号)

11.中共中央《深化党和国家机构改革方����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������案》(2018年)

12.国务院《国务院关于取消和下放一批行政许可事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项的决定》(国发〔2019〕6号)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

13.国务院《中华人民共和国电信条例》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(2000年)(国务院令第2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������91号)

14.信息产业部《电信业务经营许可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证管理办法》(2001年)(信息产业部令第19����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������号)

15.工业和信息化部《电信业务经营许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可管理办法》(2009年)(工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业和信息化部令第5号)

16.工业和信息化部《电信业务经营许可管理办法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》(2017年)(工业和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������信息化部令第42号)

17.国务院《中华人民共和国电信条例》(2014����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年)(国务院令第653号)

18.国务院《中华人民共和国电信条例》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������(2016年)(国务院令第666号)

19.国务院《关于取消和下放一批行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������政审批项目的决定》(国发〔2014〕5号)

20.国务院《关于印发注册����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资本登记制度改革方案的通知》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������(国发〔2014〕7号)

21.国务院《关于“先照����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������发〔2015〕62号)

22. 《中华人民共和国外商投资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������法》(2019年)(主席令第26号)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

23.  国����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������务院《中华人民共和国外商投资法实施条例����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������》(2019年)(国务院令第723����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������号)

24.  国家发展改����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������革委、商务部《外商投资安全审����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������查办法》(2020年)(国家发展改革委商务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部令第37号)

25.  国家能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源局、国家海洋局《海上风电开发建设管理办法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������》(国能新能〔2016〕394号)