中咨视界

姜富华 邢智慧 | 做好新时期水资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������需求的研判
发布日期:2023-07����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������-31 作者:姜富华 邢智慧 信息来源:中咨研究 访问次数: 字号:[ ]

2021年5月14日,习近平总书记����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在河南省南阳市主持召开推进南水北����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调后续工程高质量发展座谈会时强调,要坚持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������遵循规律,研判把握水资源长远供求趋势、区域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������分布和结构特征,科学确定工程规模和总体布局。这����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������既是对南水北调后续工程规划设����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������计的要求,也是我们开展水利规划和水利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������投资项目前期工作必须遵循的基本原则。需水预测����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是水资源规划、水利工程建设的基础。进入新发展阶����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������段,全国水资源需求趋势发生深刻变化,迫切����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需要贯彻落实习近平总书记的治水新思路,梳理新情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������况,把准新形势,遵循客观规律,以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系统观念开展需水预测研究,为科学����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治水奠定扎实的基础。

一、党的十八大以来全国实际����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用水态势已发生明显变化

本世纪以来全国的用水态势发生了很大的变化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,由党的十八大以前总体增长的态势����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������转变为增速降低甚至负增长����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的态势:一是用水总量上,自2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������013年全国用水量达到6183亿m3后总体呈����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������降低趋势,2013年-201����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������9年基本降至6100亿m3以下,2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������020年至今已不足6000亿m3。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以5年区间进行比对,全国用水总量由增转降����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,近10年回落至负增长。二是用水结构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������上,党的十八大以来,农业和工业用水量总体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������降低,工业用水降幅较大;生活和人工生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������态环境补水量总体增加,人工生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境补水量增加显著。用水量和用水结构变化情况����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������详见图1和图2。

数据来源:全国水资源公报。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

图1 近25年全国每5年用水量变化示意图����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������(单位:亿m3)

数据来源:全国水资源公报。

图2 近25年全国每5年用水结构变化示����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������意图

用水总量包括生产生活用水量(生活、工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业和农业用水量)和人工生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境补水量,在水资源公报统计中,人工生态环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������境补水量从无到有,且占总用水量的比重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������越来越大,增长明显。如扣����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������除人工生态环境补水因素,则过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������去25年全国生产生活总用����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水量仅2012年和2013年略超6000����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������亿m3,其余年份均未超过6000亿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������m3,达峰后回落态势更加明显,详见图3。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

数据来源:全国水资源公报。

图3 近25年全国每5年经济社会总用水变化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������示意图(单位:亿m3)

表1 近25年全国5年区间����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平均用水情况对比

数据来源:根据全国水资源公报数据做相关计算。

二、以往重大规划及水利工程规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������划设计的需水预测结果均明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������显偏大

水资源需求预测的方法很多,主要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������包括指数预测法、定额预测法����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、趋势预测法、数字模型法等。在以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������往我国水利工程规划设计中,最常用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的是定额法,有时也辅以趋势法进行验证,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������但预测成果普遍与实际偏差较大。从上世纪90年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������代以来编制的治水顶层规划看,预测2000����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年全国需水量为6000亿m3左右,而����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2000年-2005年全国实际用水量约55����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������10亿m3;预测2010����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年全国需水量为6300亿~6988亿m3����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,而时至今日全国实际用水量也未超620����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������0亿m3;预测2030年全国需水量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为7000亿~8000亿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������m3、2050年为85��������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������� �������Ƴ�������00亿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������m3,按照近年来用水总体下降的趋势判断,预测����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������偏离可能更大。从重大引调水工程规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������划来看,也存在同样的问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。如,《南水北调工程总体规划》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������预测2010年、2030年黄淮海����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地区总需水量分别为1636亿和1820����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������亿m3,而2010年、2020年黄淮海地区实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������际用水量约1400亿m3。需水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������预测是治水基础,成果偏差����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大将可能导致顶层规划失去对需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������水管理的指导作用,甚至带来过度超前谋划等负面影响����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。

出现预测成果偏大的原因,主要是对人口、经济����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等指标预测偏差,对经济发展与用水之间的规律����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������把握不准,对新技术、新工艺、水环境治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理和生态保护促进节约用水的作用预期过低����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等因素综合导致的。进一步分析实际用����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水情况,党的十八大以来全国用水增长主要驱动来自生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活和人工生态环境补水,工业用水与经济增量已脱����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������钩,农业用水与实灌面积、种植结构、降雨分布、节水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水平等密切相关,在多个因素共同作用下,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实际用水量波动下降。

表2   典型治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水顶层设计需水预测成果

三、全国生产生活用水量已达峰

(一)新情况与新形势

生产生活用水与经济、人口等要素,用水机制、习����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������惯等规律,集约发展、节约用水等要求,水资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������源调度、用水管理等水平关系密切。当前我国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������已进入高质量发展阶段,影响����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需水预测的边界条件更为复����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������杂,并且面临着诸多新情况和新形势:

1.相关趋势发生变化

一是关于人口发展,全国人口进入低出生率����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、低死亡率、低(或负)自然增长����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������率的阶段。2022年全国人口出现负增长,新冠疫����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������情的冲击有可能对人口产生一些负面影响,但结合多����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年来人口发展形势,以及有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关人口预测成果,全国总人口可能呈����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������快速达峰或在未来几年达峰后持续降低����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的趋势。此外,全国人口老龄����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化加剧也将对需求侧产生深刻影响。

数据来源:国家统计局。

图4 1949-2022年全国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年末总人口与人口自然增长率变化

二是关于工业发展。从生态文明建设、“双碳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������”战略等要求,以及人力条件、人口发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展可能引发的供需侧变化看,推动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������工业集约、绿色发展,探索智能化、绿色化、融合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化发展路径,提高发展能级,不断提升技术装备水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平和增强资源综合利用能力已成����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为发展趋势。

三是关于农业发展,对于农业需水,最重����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要的是把握好种植面积和结构。目前我国基本实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现了口粮安全,饲料粮存在一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������定缺口,受农村人力资源、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人口老龄化加速、保障政策和土地资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等多因素影响,农业生产的需求侧和供给侧都将面临深����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������刻改变,未来农业种植部署存在很大不确定性,但����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推动农业生产实现现代化、规模化、产业化、集����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������约节约化已成大势所趋。

2.发展与用水之间关系发生变化

从世界各国淡水取用量和人口����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、经济发展关系看,通过分析180余����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������个国家淡水取用情况,与2000年比,2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������020年40多个国家淡水取用量总����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体呈降低态势,70余个国家总����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体呈增长态势(按照增幅超过1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������0%统计),其余国家较为平稳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。而2015年以来,包括我国在内约13����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0个国家用水态势平稳或稳中有降。

数据来源:世界银行指标。GDP为2015年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不变价美元。

图5 部分国家多年淡����� ������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������Ƴ�������水取用量与人口经济����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������发展关系参考图

从供水水源角度,水源包括地表水、地下水和非常规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水(包括再生水、海水淡化等),通常把地表水����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、地下水统称为新鲜水。201����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������3年以来,全国新鲜水使用量降����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������低明显,非常规水使用量显著增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加,见图6。影响用水变化的因素很多,内在关系复����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������杂,但总体上,当前全国用水总����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������量与经济社会发展速度的关系已不再呈正相关����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的变化趋势。

数据来源:历年全国水资源公报。

图6 2000-2022年全国用水总量中新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������鲜水和非常规水变化(单位:亿m3)

(二)全国生产生活用水总����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量已达峰

从近年来全国用水态势来看,结合人口和经济����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展形势,以及生态文明建设要求等综合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������判断,在不大规模开垦耕地的情景下,全国生产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生活用水量已达峰,未来新鲜水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������需求量基本稳定。

1.生活刚性用水总体不会大幅增加

人口指标上,虽然区域间人口流动变化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,但从全国范围看,人口数量很难大量增加。同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时,受新生与老龄化人口分布以及人口流动等因素����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������影响,部分地区已出现城镇化率与城镇人口数量����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������脱钩现象。比如,黑龙江省����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������2010年全省常住人口达到3833万人,此后连续����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������降低至2022年的3099万人,自2014年开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������始全省城市人口数量也出现了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������整体持续减少的现象,城镇化率却由����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2014年的59.2%增加至����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2021年的65.7%。

从用水定额上看,我国幅员辽阔,因气����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������候、自然条件等不同,人们的生活、饮����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������食等习惯和地区文化等不同,社会发展水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平不同,实际的用水习惯也不同,单一定额难以客观����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������反映需水趋势。以甘肃省的用水为例,202����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2年人均生活用水量114升����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������/天、人均城乡居民生活用水量9����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������3L/d,单从该用水指标看,确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实在全国范围内处于较低水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平。但从近年用水量变化情况分析,全省2018����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������~2022年生活和工业用水总量由18.4����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������亿m3降至16.6亿m3,而农业和人工生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������态环境补水量由93.9亿m3增至96.2亿m3。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在生活和工业用水总量不足农业和人工生态环境补水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������总量的20%的情况下,前者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������降低而后者增加,说明生活和工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业用水总量的减少不是由于缺����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������水所致。

从国际生活用水趋势上看,统计����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������56个高收入国家和48个中高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收入国家的生活淡水取用情况,大多数国家生活淡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������水取用占比呈稳定或降低的态势,见图7和图����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������8;基于淡水取用量的人均生活用水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������量多数呈减少的态势,见图9和图10。选取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������包括我国在内的几个典型国家,其生活用水与人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������口关系变化情况见图11。

数据来源:世界银行指标。本图数据统计����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������上,中国生活用水量含人工生态补水量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

图7 2010、2015和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2020年中等高收入国家生活占抽取淡水资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������百分比(%)

数据来源:世界银行指标。

图8 2010、2015和202����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0年高收入国家生活占抽取淡水资源百分比(%)

数据来源:世界银行指标。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本图数据统计上,中国生活用����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������水量含人工生态补水量。

图9 2015和2020年中等高收入国家人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������均生活用水量对比图(基数为淡水取用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量,L/d)

数据来源:世界银行指标。

图10 2015和2020����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年高收入国家人均生活用水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量对比图(基����� �������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�����������Ƴ�������数为淡水取用量,L/d����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������)

数据来源:世界银行指标。本图数据统计上,中国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������生活用水量含人工生态补水量。

图11 典型国家多年来生活用水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������与人口关系变化

综合来看,在节水优先战略背景下,随着全社会节水意����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������识的不断增加,再叠加人口达峰等因����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������素,全国生活用水刚性需求总体不会大幅增加。

2.工业用水总体不会增加

“十三五”期间,全国工业增加����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������值由23.5万亿元增加到31.3万亿元,连续1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������1年成为世界最大的制造业国家;我����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国制造业对世界制造业贡献的比重接近30%。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高技术制造业增加值平均增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������速达10.4%,高于规模以上工业增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加值平均增速4.9个百分点,在规模以上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������工业增加值中的占比由“十三五”初期的11.8%����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提高到15.1%[2]。未来按照“双����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������碳”战略、能耗控制等要求,在“创����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念指引下,我����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国仍将不断加大对科技创新的支持力度,大力推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动产业结构优化升级和新技术����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与新工艺的研发及应用,加之工业节水约束还会����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������进一步增强,高质量发展驱动使工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业对水资源的利用需求总体不会出现增加的情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������况。

3.现有耕地规模下的农业用水总体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不会增加

农业用水量占全国总用水量的比重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������在60%以上,从实际用水量来看,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������自2013年开始全国农业用水总体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������呈持续降低的态势,相应的粮食产量基����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本呈持续增产态势。新中国成立以来全国开展了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������大规模的农田水利建设,多年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������来因水旱致灾面积显著降低,即使在2019����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������年淮河流域部分地区发生较重旱情、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������2022年长江流域严重干旱的情况下,粮食产量依然����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保持增产,实现了基本连续����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������20年的粮食增产(2018年较2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������017年减产不足0.6%,2016����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年较2015年减产基本可忽略不计)。此外,全国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2022年农田灌溉水有效利用系数为0.572,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������低于0.7~0.8国际先进水平[3]。在此背景����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������下,在进一步补齐配套建设滞����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������后等短板的基础上,进一步优化种植结构,现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������有耕地下农业对水资源的利用总体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不会出现增加的情况。

4.新鲜水使用量总体不会增加

节约用水不仅是保护水资源、促进水资源合理利用、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������解决或缓解缺水形势的有效途径,更是减轻和防����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治水污染、实现水资源可持续利用的重要举����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������措。未来在进一步强化用水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������总量和强度控制、严格用水管理等政策导向下,城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������镇节水降损、工业节水减排、农业节水增效能力建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������还要进一步加强,用水效率还将进一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������步提升,非常规水利用也会保持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������增加,新鲜水使用量总体不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会增加。

5.强化市场调节作用下节水还有空间

一直以来,我国水价普遍偏低����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,目前农业灌溉用水大多仍按亩����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收费甚至不收费,折合单方水水价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������很多都在几分钱的数量级上;城市供水水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������价也偏低且调价机制尚未全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面建立。2015年、2022年全国31个城市自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������来水单价和污水处理费定价情况见表3。

表3 2015年、2022年31����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������个城市自来水单价和污水处理费统计对比表[4]&����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp;  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 单位:元/m����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������3

数据来源:中国水网-水价https:����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������//www.h2o-chin����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������a.com/price/。

有研究提出,纽约、伦������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ���������� �������Ƴ��������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������敦、东京、巴黎和新加坡家庭水费����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������支出占城市家庭收入的比例介于0.58%~1.����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������10%,平均为0.76%����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,国内典型城镇介于0.24%~0.42����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������%,国内明显低于国际。IWA Statis����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������tics and Economi����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������cs组织编写了Inter����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������national Statistics fo����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������r Water Services 2018并于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������去年10月的国际水协世界水大会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������上正式发布,总结了2017年39个国家1����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������98个城市水费情况,见图����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������12。按水费从小到大进行排序����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,北京排在第33位(广州、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������深圳、上海、天津排位更靠前)。选择纽约、伦敦、东����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������京、巴黎等国际典型城市与我国典型城市进一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������步比对,从水费组成看,我国水价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和排污费均明显偏低,见图13����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。因此,从资源保护、环境治理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、高质量发展要求等方面看,我国水价调整势在必行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。农业是用水大户,加快推进农业水价综合改革也是节����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水潜力所在。未来进一步落实两手发力,在价格杠����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������杆调节供求后,提高用水效率、进一步节水还有空间。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

数据来源:International St����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������atistics for����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������� Water Services 2018����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

图12 2017年世界198个城市人均水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������费支出情况(单位:美元/2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������00m3)

数据来源:Internatio����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nal Statistics for����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������ Water Services 2018。

图13 2017年典型城市人均水费情况示意(单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������位:美元/200m3)

四、科学研判水资源供求趋势,高质量做好����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������水工程规划

虽然从全国层面分析生产生活用水总����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量已达峰,但我国地域广阔,发展不平衡,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水资源禀赋以及水需求情况各异,并不意味着已����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经不缺水,或者不需要建设供水和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调水工程了。全球变暖背景下特殊����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������干旱与连续干旱时有发生,城市化和设施农业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展等要求提高供水保证率,生态文����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������明建设及人民生活水平提高等更加重视河湖生态,国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������家战略实施对部分地区产业布����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������局和城市发展带来新要求等等,均对水资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支撑保障提出了更高的要求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,需要因地制宜,在全面加强节水、强化水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������资源刚性约束的前提下,科����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������学研判水资源供求趋势,精准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������精确做好预测,高质量做好水工程规划。

(一)做足规律研究

用水规律是需水预测的关键环节,是研判未来����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需求趋势的基础依据。目前,在分析用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水规律时,主要资料依据来自公报、统计年鉴等,也可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能因为口径或是人为修正等原因,导致数据不能完����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全反映实际情况,但总体趋势是明确的。在与其他����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家进行对比分析时也是一样,要重视趋势性分析����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,不能简单地按照发展水平进行对比,例如,单纯����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的通过设定人均GDP等某一水准进行需水研判����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������类比研究,在不同时期、不同产业结构、不同资源禀����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������赋、不同文化习惯、不同政策约束,尤其是技术����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、工艺等快速进步的背景下����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,可能会出现较大的偏差。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������因此,应在官方数据统计、国内外用水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������趋势分析的基础上,抓紧开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展对已建水利工程运用效果(效益)的评估,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进一步研究实际供用水情况,为准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确把握规律,科学开展需水预测提供依据。

(二)做好需求预测

随着未来产业等����� ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������Ƴ�������战略性部署����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及涉水行业、生态环境等对水资源调度和利用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新需求,如,耕地发展与转移����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等对部分地区农业灌溉水的需求����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������增加;再如,保证通航及河道内水生态将对水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������位流量过程提出更高要求,影响已建水工程供水量,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部分区域将面临缺水问题。因此����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,要强化系统理念,做好顶����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������层设计。立足河道外、河道内、上下游、左右����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������岸,从全国-流域-区域-研究地区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等层面,集合人口、工业、农业、服务业、交通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、城市规划、国土、生态等多专业开展广泛研究����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,做好水资源需求研判,为科学治水提供坚实的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基础支撑。

(三)做实供给分析

上世纪90年代以前设计建设的水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源工程,在经济快速发展、人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������口增长、城镇快速扩张,以及水源工程体系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保障程度偏低等背景下,部分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程需水预测成果虽然也偏大,但通过调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������整供水范围、供水对象等方式,多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数工程实现了其供水效益。随着我国水利基础设施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程体系不断完善,供水保障范围和能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������增强,需水预测误差允许空间越来����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������越小,需转换思路,探索新方法,更加强调刚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������性约束,从供水能力端做好合理需求研判。应注����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重非行政措施对合理需水的调节作用,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强对“刚性”需水的界定和保障,强化用市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场经济对资源配置的调节作用和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������适度超前的把控,研判合理的需水区间,做����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实供给分析,科学论证缺水形势,为高质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量推进国家水网工程提供坚实的技术支撑����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

(四)做准市场定位

进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为人民日益增长的美好生活需要和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不平衡不充分的发展之间的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������矛盾,体现在用水需求上,也不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������再局限于经济社会范畴。回顾历史����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,许多水利工程已成为民族文化的象征,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������或休闲娱乐、旅游、空间优化等品牌或亮点,成为了绿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水青山就是金山银山的有力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实践,其效益远远超出原工程设计的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需求功能。因此,要在保护水资源可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持续利用不动摇的原则下,立足流域系统治理,促进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������资源综合利用效率提升,推动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城市品质与能级提升,根据河网水系、工程等特性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,因地制宜,深入研究实践WOD等开发模式,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������增强发展韧性,根据“两手发力”要求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������和市场需求转换水资源需求预测思路。

参考文献

[1]钱正英,陈家琦,冯杰,等.转变发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方式-中国水利的战略选择[J].����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求是,2009,8(54).

[2]央视网.我国连续11年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成为世界最大的制造业国家[EB/O����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������L].中国政府网,2021-03-01.

https://www.gov.cn/xinwe����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������n/2021-03/01/co����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������ntent_5589569.h����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������tm#.

[3]张宝山.节水灌溉:助力现代农业发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������[EB/OL].中国人大网����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,2016-08-19.

https://www.np����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������c.gov.cn/zgrdw/npc/z����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������grdzz/2016-08/19����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������/content_1995339.htm����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������.

[4]水价[OL].中国水网.

https://www.h����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2o-china.com/pric����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������e/.

注:文中部分图片来源于网络,版权归原作者所有。