智库建议

胡铂 | 推进我国世界级机场群����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高质量发展的对策建议
发布日期:2024-03-29 信息来源:中咨智库 访问次数: 字号:[ ]

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年规划和2035年远景目标纲要》提出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,加快建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������渝世界级机场群。从区位条件看,京津冀、长三角、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������粤港澳大湾区、成渝位于我国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������东南西北四个区域,覆盖了我国重要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的经济中心和主要的都市圈。做大����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������做强四大世界级机场群,是推动民航高质量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展和新时代民航强国建设的重要任务,对促����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������进国家区域协调发展、加快形成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国际竞争新优势意义重大。

立足新发展阶段、面对新发展形势、按照新发展要求,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以机场群为代表的现代化基础设施体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������系是中国式现代化重要的基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保障,也是新质生产力的驱动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力,在国家发展全局中具有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������战略性、基础性、先导性作用。我国����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������世界级机场群的换乘衔接不强、统筹协调困难����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、资源配置不足、风险防范不够等问题较为突出,机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场建设与城市发展的关系日益紧张����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,基于此,本文提出相关对策建议,为下阶段更高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������质量建设世界级机场群提供参考。


一、世界级机场群建设成效显著

近年来,我国着力推进四大世����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������界级机场群建设,陆续印发《推进京����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������津冀民航协同发展实施意见》《长江����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������三角洲地区民航协同发展战略规划》《支持粤港����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������澳大湾区民航协同发展的实施意见》《加快成渝世界级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机场群建设的指导意见》等。

在各项有利政策措施的推动����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������下,世界级机场群业务量规模持续上升,四大机场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������群旅客吞吐量、货邮吞吐量占����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������全国总量分别达到49.6%和����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������71.2%。

长三角机场群共有24个运输机场,长三����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������角机场的旅客吞吐量、货邮吞吐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������量在全国占比分别达到19.1%和33.7%,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������在全国四大机场群中排名第一。粤港澳大湾����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区共有香港、澳门、广州、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������深圳、珠海、惠州、佛山7个运输机场,湾区内����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机场密度大,每万平方公里拥����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有1.25个机场,远高于国内国际其他地区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机场群,客货吞吐量分别占全国的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������10.4%和21.8%。京津冀地区现����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有北京首都、大兴、天津、石家庄、邯郸、唐山、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������秦皇岛、张家口、承德9个运输机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场。京津冀地区机场密度已达每十万����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平方公里4.16个,客货吞吐量分别����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������占全国的9.8%和9.2%。成渝地区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现有11个运输机场,是我国西部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地区旅客业务量最集中的区域。成渝地区以4%����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的全国机场数量占比,集聚了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全国10.3%的旅客吞吐量����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和7%的货邮吞吐量。

总体来看,世界级机场群内的以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������枢纽机场为代表的的各机场设施保障能力、航线网����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������络覆盖面、综合交通换乘衔接等高质量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������发展指标明显提高,大众化的航空市场基本形成,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������世界级机场群已成为推动我国民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������航高质量发展的关键力量。

表.webp.jpg


二、机场群发展面临新局面

01 中国式现代化提出新要求

党的二十大报告提出“构建现代化基础设施体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系”。机场群是民航基础设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施的核心组成部分,对促进国内国外双循环、构建多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式联运枢纽、打造现代综合交通和物流体系具有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重要作用。较传统意义上的基础设施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������而言,现代化的基础设施对机场发展提出了更高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要求,世界级机场群需要在实现普惠服务的同时,提高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������集疏运效率,完善航班航线,增强以机场为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������核心的综合交通枢纽发展能级,做好旅客到发和货物����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������流转的有力保障。

02 航空运输复苏中存在风险

根据国际航空运输协会数据,受新冠疫情影响,全球航����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������空运输业在2020年~2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������022年净亏损1830亿美元。2023����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������年以来,全球航空运输业加快复苏,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������预计可实现利润98亿美元。从统计数据看,我����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国国内航班频次和旅客运输����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量达到2019年的90%,暑期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和节假日旅客运输量超过2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������019年同期水平,发展势头较好;但我国国际航班量����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������仍不足2019年的50%,国际到����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发和中转旅客运输量较低,从国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������外航点看,亚洲地区恢复程度相对较����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������高,欧美航线恢复滞后,对世界级机场群培����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������育和发展形成较大制约。

03 国际航班更加趋于枢纽集中

从现有航班分布看,国际航班主要在大型国际枢纽����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������机场集中,非枢纽机场国际航班较����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������2019年显著减少。具体到机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场看,国际航班运力主要集中于北京首都、上海����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������浦东和广州白云三大机场,占国际航班总量约46%,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������占欧美航班总量的72%。除北上广机����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场外,其他机场国际航线主要是日韩、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������东南亚等短途旅游热门航线,仅有极少����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������洲际航线,难以对构建国际航����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������空枢纽为核心、区域航空枢纽为骨干����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、支线机场为基础结构合理、分工明确的世界级机场群����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������形成有力支撑。

三、亟需解决的问题

01 换乘衔接不强,枢纽功能有待提高

近年来,四大世界级机场群在区域经济社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展和综合交通体系构建发挥����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������越来越重要的作用,按照国家和民航����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������局相关要求,世界级机场群����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内各大型机场均规划有城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������轨道交通和铁路引入机场,推动构建以机场为核����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������心的综合交通枢纽。但从实际����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������情况看,多地枢纽机场轨道交通组����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������织与机场实际需求不匹配,导致班线频次不充足、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运行时刻不理想、经停站点不便捷等情况较为����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������普遍,旅客乘坐意愿不高。同时,在枢纽����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������机场规划建设过程中,轨道交通建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������滞后或过于超前的问题日益严重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,甚至出现机场建设方案尚未稳定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,轨道交通已进场开工,直接导致轨道交通倒逼机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场加快建设或机场过度预留空间的两难����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������境地。

02 统筹协调困难,激烈竞争矛盾凸显

我国世界级机场群均规划有以国际航空枢纽、区域航空����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������枢纽为核心的“多核引领、多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点支撑、体系完备、全域协同”机场体系,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以期实现机场群高质量发展。但从机场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������权属看,机场群内各机场产权和管理权限归属复杂,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通常既有省级机场集团运营,也有所在城市政府组建公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������司直接管理,还存在托管经营的情况,例����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������如粤港澳大湾区的5个枢纽级机场分属4个不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������同主体管理。因此,机场群在实际运营中仍����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������然各自为政、各管一摊,存在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������发展方向重叠、规划功能类似的情况,设����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施重复建设、恶性市场竞争、空域使用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������紧张等问题日益增多,难以实现协同高效发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

03 资源配置不足,保障合力尚未形成

较我国其他地区的机场而言,世界级机场群内机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场密集、飞行流量大,空域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������和地面资源紧张,持续发展难度较大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。从空域资源看,机场群区域内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������航空器运行已面临航路航线拥挤、空域容量饱����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和等问题,旅客出行准点率和服务满意度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������难以保证,特别是在持续推进完善机场群区域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������内机场规划建设的基础上,空����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域已成为制约现有及规划建设的机场运行效能最主����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������要因素之一。从地面资源看,机场群均����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������位于经济社会发展较好的地区,城镇化进程����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������较快,用地条件紧张,改扩建现有机场和新建机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������场均面临征地拆迁、生态保护、城市规划等无法避����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������免的矛盾和冲突,导致机场建设推进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������困难,资金成本居高不下。

04 风险防范不够,资金保障存在危机

交通领域系统性金融风险主要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������是资金能否保障机场建设和运行。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������虽然世界级机场群均位于经济较发达地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区,但大型机场建设和日常运行需要大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������量资金,对地方政府和机场运营单位仍然造成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一定财务压力。同时,部分机场为节省自有资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������金,采用多种渠道的融资模式开展大规模建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,隐性债务风险逐渐显现,还本付息日益艰难,完����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成机场建设工程和维持机场日常运行对地方政府的资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������金占用已成为新的财政负担。

四、对策建议

01 以服务国家战略为目标&n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp;提高航空市场开放水平

一是打造高品质国际中转服务。为服务我国对外����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开放的基本国策,机场群持续完善旅客中转流程,提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������升旅客服务品质,针对个性化需求和城市特点提供多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������样化服务,争取主管部门和联检单位全面支持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,推广72小时过境免签政策,打造中转品牌,增强对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������境外中转旅客的吸引力。二是加快优化国际����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������航班安排。为构建全球化的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������航线网络,主管部门、机场公����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������司、航空公司应形成合力,增强枢纽航班网络广度和厚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度,引进国外航空公司运力和时刻资源,支持各航����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������司、各枢纽开展联运协作,共同打造高质量����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������航班波,提高枢纽竞争力。

02 以统筹协同为核心 形成携手发展新局面

一是加快推进发展协同。行业主管部门应统筹建立高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������级别的协同发展指导平台和协商工作机制,重点针对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������当前各机场群内沟通协调不畅、内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������耗竞争严重等问题,打破机场管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������理权属壁垒,创新管理体制与机制,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������按照“错位发展、适度竞争”的原则,在机场规划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、航线拓展、空域协调等方面实现全面协同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。加强航线补贴规范化指导,避免为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������吸引航司入驻争相提高航线补贴的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������恶性竞争,发挥好市场需求对航线航����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������班资源配置的决定性作用,提高资金效益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和航线市场运营效果,保障航空市场有序发展。二是探����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������索研究资本合作。参照荷兰史基浦机场和法国巴黎����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机场交叉控股经验,研究交叉控股、共享收益的资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������合作新模式,构建利益共享、风险共担的深度战����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������略合作关系,通过管理层交叉任职等方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式,增强合作基础,降低沟通协调成本,实现共商共赢����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������下的机场群高质量发展。

03 以互联互通为导向 提升综合交通服务水平

一是完善互联互通产品设计。以枢纽机场为核心构建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������综合交通枢纽为发展理念,以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提高旅客服务质量为核心目标,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������完善民航中转、空铁联运、空陆联����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������运等多种交通方式综合交通服务模式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,实现中转换乘站场集中式布局、便捷式流线����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������设计。鼓励并推动航空公司会同铁路运营单位研����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������究制定高性价比的空铁联运产品,加强航����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������班时刻与铁路运行时刻的衔接,降低旅客����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������换乘难度和顾虑,给予旅客更大的出行选择����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和出行便利。二是建成轨道上的机场群。考����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������虑到世界级机场群所在地区铁路����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和城市轨道交通路网密集,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应重点分析轨道交通在线路规划、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������车次频率、运行时刻、经停站����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点等方面满足旅客需求的可行性,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强机场和轨道交通共同谋划、共同建设,进而推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进机场与轨道交通、机场与机场的一体化衔接,建成轨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������道上的机场群,提升机场对区域协调发展的服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务能力。

04 以资源保障为推手 加快提质增效进程

较其他交通方式而言,机场����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������发展需要空域资源和地面资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������共同保障。一是提高空域资源总量和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������使用效率。从空域资源来看����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,行业主管部门应在充分考虑机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场群现有及未来飞行流量的基础上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������超前研判航路航线潜在堵点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,协调空域主管部门提前谋划拓宽干线航路,调����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������整航线划设,进一步释放空域,提高空域运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行效率。二是做好地面资源占����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用与城市发展协调。从地面资源看,地方政府应更����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加重视机场发展对区域经济社会发展的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������带动作用,更大力度支持机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场建设所需的征地拆迁工作,避免出现征地����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������费用居高不下、拆迁工作难以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进等问题,同时做好机场和城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市之间的发展空间协调、噪声影响����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处理等工作,保障机场群与城市群共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同发展。

05 以效益评估为考量 提高可持续发展能力

防范化解民航资金保障风险,应在“十四五����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”后期进一步开展有针对性对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������策研究。一是用好中央专项资金����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支持政策,抓好机场提质增效工作,做好既有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资产盘活,严格资金利用效益评估,提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高可持续发展能力。二是关注机场群内不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������同地区机场面临的资金风险����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������差异,开展存量债务化解对策研究,加强分类����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������指导、分类施策,做好风险防����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������控制度性安排,切实防范化解债务风险。三是对尚未����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������启动的建设项目,应加强债务风险评估,明确效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������益效能,确保违规举债零增长。


作者:中国国际工程咨询有限公司  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������  胡铂