邮箱 | 网站地图
子站首页
> 专题研究 > 论文研究
专题研究
论文研究
董继红 贾森 | 中国城镇化政策演变及其主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要特征
作者:董继红 贾森 首次公开登载处:中咨研究 访问次数: 字号:[ ]

摘要:改革开放以来,中国城镇化政策的演变既是对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城镇化规律和国情认识逐步深化的结果,也是在面临新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的发展阶段和发展问题时动态调整的过程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。通过国际比较看出,中国的城镇化率要快����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������于主要发达国家和部分发展中国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家,城镇化进程与经济发展水平的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关系基本符合国际一般规律。从����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场化规律和制度性安排两方面来看,中国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当前的城市规模及格局分布与国家城镇化方针及相����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关制度安排的引导密不可分,但更多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������还是伴随市场化改革的经济、产业和人口空间重构的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������结果。

关键词:城镇化;城镇化政策;市场;政府

改革开放以来,中央放宽了对农民进城务工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及落户的管制,城镇化进程明显加速。历经40多年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展,中国城镇人口比重从1978年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的17.9%上升至201����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������8年的59.6%,设市建制的城市从����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������1981年的233个增加至668个,其����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中地级市从108个增至29����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������3个,县级市从122个增至375个。市区土����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地面积(不含市辖县)从1982年的24.8万平方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公里增至2017年的219.6万平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方公里。快速的城镇化进程需要科学的城镇化政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策来指导,城镇化政策也需要随着����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������城镇化阶段的变化而调整。

一、改革开放后中国城镇化政策演����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������变

1980年,国务院批转《全国城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规划工作纪要》,提出中国城市发展的基本方针是“控����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制大城市规模,合理发展中等城市,积极����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展小城市”,“大城市和特大城市,原则����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������上不要再安排新建大中型工业项目。……在中等城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������市有选择地摆一些工业项目,但要注意,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一般不要使其发展成为新的大城市。……国家安排����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新建项目,应优先在设市建制的小城市和资源、地理、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������交通、协作条件好的小城市选厂定点。在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特大城市和大城市周围有计划地建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������卫星城。把少数和确需安排在大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������城市的新建项目和需从市区迁出的工厂放到卫星城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������去。建设小城市和卫星城市,规模要适当,人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������口一般以一二十万为宜。”确立这一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������方针的基本出发点,是要防止大城市过分膨胀,出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现类似某些发达国家和发展中国家的“贫民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������窟”。但是,伴随改革开放,市场经济开始发挥作用����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,以计划手段来控制城市规模不足以达到预想的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效果,“一刀切”的城镇化方针也不利于����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各类城市因地制宜地发展。

进入21世纪以来,中国城镇化战略方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������针调整为“积极稳妥推进城镇化”以及“大中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������小城市和小城镇协调发展”。《“����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������十五”计划纲要》提出要“不失时机地实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城镇化战略”,首次将城镇化提升到国家战略高度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。以往限制城市规模的城镇化方针逐步淡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������化,取而代之的是对城镇化发展速����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度的高度重视。《“十五”计划纲要》还指����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������出:“有重点地发展小城镇,积极发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展中小城市,完善区域性中心城市功能����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������,发挥大城市的辐射带动作用,引导城镇����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������密集区有序发展。”与前一阶段的提法不同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������,对大城市,从“控制”改为“完善”和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“发挥”;对中小城市,从“合理发展”改为“����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������积极发展”。党的十六大之后,相关政策更加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������强调对城镇化速度的把握以及不同规模城市(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������镇)的协调发展。2002年党的十六大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提出“要逐步提高城镇化水平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������镇化道路”。这一方针在“十一五”和“十二五”期间����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������得到了延续,《“十一五”规划纲����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要》明确提出“坚持大中小城市和小����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城镇协调发展,提高城镇综合承载能力,按照循序渐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������积极稳妥地推进城镇化,逐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������步改变城乡二元结构。”《“十二五”规划纲����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要》进一步提出,“按照统����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������筹规划、合理布局、完善功能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、以大带小的原则,遵循城市发展客����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������观规律,以大城市为依托,以中小����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进大中小城市和小城镇协调发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展。”

十八届三中全会以来,提高城镇化质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������量成为新的战略重点。《中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出,“完善城镇化健康发展体制机制。坚持走����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,推动大中小城市和小城镇协调发展、产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������进。优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������载能力。”2013年底的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������中央城镇化工作会议以提高城镇化发展质量����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为核心,从劳动力、土地、资金、空间布局、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������城镇建设与管理方面六个方面提出了推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进城镇化的主要任务。此后,《国家新型城镇化规划(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2014—2020年)》《关于深入推进新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������型城镇化建设的若干意见》等文件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������的出台以及2015年召开的中央城市工作会议,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������始终贯穿着“以人为核心”的城镇化新理念����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。2014年经国务院批复同意,国家发展改革委等1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������5个部门建立了推进新型城镇化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作部际联席会议制度,并逐年确定新型城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������镇化年度重点任务,持之以恒地推动新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������型城镇化高质量发展。2020年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������4月出台的《2020年新型城镇化建设和城乡����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������融合发展重点任务》中就推动户籍制度改革明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确提出,督促城区常住人口300万以下城市全面取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������消落户限制,推动城区常住人口����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������300万以上城市基本取消重点人群落户����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������限制,鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������取消落户限制、超大特大城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������取消郊区新区落户限制。渐进式地推动户籍制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度改革是落实中国城镇化政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策的重要举措。中国城镇化政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������策的演变既是对城镇化规律和国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������情认识逐步深化的结果,也是在面临新的发展阶段和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展问题时动态调整的过程。

二、有关中国城镇化速度的问题

按照诺瑟姆(Ray. M. Northa����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������m)S曲线对城镇化的三阶段划分,中国的城镇����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������化在最近40年处于加速发展阶段。到2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������018年,全国城镇人口达到8.3����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������亿,城镇化率59.6%,即将进入到城镇化加速发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展阶段的后半程。与世界其他国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家相比,中国的城镇化速度如何?

在已基本完成城镇化进程的主要发达国家(西方国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������家主要使用城市化一词,我国有关城市化率的统计����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������包含了城市与小城镇的人口,统称为城镇化,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为避免混淆,以下皆使用城镇化一词),在城镇化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������加速阶段的前半程(30~50%),英国、德����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国、法国大致用了60年,美国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用了40年,日本用了30����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年,俄罗斯用了25年,中国只用了15年。在城镇化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化加速阶段的后半程(50~7����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0%),英国、德国用了6����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������0年,法国、美国用了40年,俄罗斯用了20年,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������日本用了15年(见表1)。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������如果依据每年增加1.2个百分点的较快城镇化率增速����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������预测,中国的城镇化率从50%����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������增至70%大约需要15年,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������这一速度要远快于欧美,与日����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本相当。

与那些仍然处于城镇化进程中的主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要发展中国家相比,1980—20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������18年的38年间,中国的城镇化率提高了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������40.2个百分点,特别是20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������10年之后的8年间提升了10.4个百分点。如����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������果仅看2010年之前,马来西����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������亚的城镇化速度甚至快于中国,印度尼西亚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、土耳其、韩国与中国的城镇化速度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基本一致,但2010年之后中国的城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������镇化还在提速,城镇化速度要快于主要的发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������中国家(见表2)。

与此同时,一国的城镇化率和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经济发展水平之间具有显著的正向关系,世����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������界主要国家的人均GDP和城镇化率分布的关系拟����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������合为一条趋势性曲线(见图����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������1)。在1990年中国在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������拟合曲线之下,城镇化水平滞后����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于经济发展水平;2000年中国恰好在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������拟合曲线上,2000年之后伴随经济发展����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中国的城镇化速度变得更快,意味着中国的经济发展推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动着城镇化的进程并呈现出一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定的加速趋势。 

通过上述比较可以看出,改革开����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������放以来,与大多数国家相比,中国的确经历着相当高速����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的城镇化过程。但与日本、韩国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、马来西亚等国在其经济高速成长����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时期的城镇化速度相当,中国的城镇化速度并没有高出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������很多,一些时段内甚至还要低一些。值����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������得注意的是,中国的快速城镇化还与特有的制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性因素有密切关系:一方面改革开放����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������之后的快速城镇化是出于对计����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������划经济时期城镇化进程缓慢的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������补偿性增长;另一方面,将没有改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������变户口性质的农业转移人口计入城市常����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������住人口,也促使中国的城镇化率有了相当程度提高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。2018年中国的户籍人口����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城镇化率仅为43.37%,比常����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������住人口城镇化率低了16.21个百分点。

三、中国城镇化进程的主要特征

城镇化是通过人口、资本、信息、土地等生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产要素向城市集中,实现规模经济和集聚效应及生产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������生活方式的转变。推动这一过程的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力量来源于市场和政府两个方面。市场力量主要指����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场机制在城市发展过程中配置资源、调节供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需,促进产业集聚与产业发展升级。与此同时,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������政府通过制定国家战略并以户籍、土地、市制与行政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区划调整等行政手段对生产要素的空间配置进行干预,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������从而推进城镇化向预期的方向发展。中国当前的城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市规模及格局分布虽然与国家的城镇化方针及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一系列调控政策密不可分,但更多还是在市场力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量推动下人们用脚投票的结果。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(一)大城市和城市群日益成����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为带动中国经济增长的重要引擎

快速的城镇化不仅伴随着农村劳动力向城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市的转移,经济活动向城市集����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中的趋势也愈发明显。2000年地级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以上城市的GDP占全国GDP的比重为48.3%,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������到2018年,全国GDP的62%由地级以上的城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市(市辖区)生产。在地级以上城市的产值中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,59%由35个主要城市(直辖市、副省级城市、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省会城市)生产。与此同时,主要的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城市群和都市圈成为了创新要素集聚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、人口密度高、产业竞争力强、经济效率最����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������优的地区。据测算,2018年,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全国19个城市群的人口占全国的比重为80.1%,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������GDP占比为88.0%。特别是以京津����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������冀、长三角、珠三角为代表的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������三大城市群以全国6.57%的国土面积承载了全国2����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������9%的人口,实现了43.1%的地区生产总值����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、72.4%的进出口总额和57.3%����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的研发经费投入,在国家经济社会发展中的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������龙头作用突出,辐射带动作用明显。

(二)大城市的服务业比重不断提升����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

大城市正经历着制造业为主的第二产业权重����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������逐渐下降,服务业权重逐渐提高的产业升级换代过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程;中小城市和小城镇则大多仍然以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制造业或资源型产业作为主导产业。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2017年,直辖市和副省����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������级城市的服务业比重分别为66.3%和59.8����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������%,地级城市的服务业比重仅49.9����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������%。上海、北京、深圳、重庆4个城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区人口超过1000万的超大城市,服务业比重平均达����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������到66.1%;天津、成都、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������广州、南京、武汉5个500����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������~1000万的特大城市,服务业比重也达到����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������60.6%。在少数超大型����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������城市,这种产业格局已经非常明显。比如,北京市服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业占比已经高达80%,上海市也����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������达到了70%。

从发达国家的经验来看,较小的城市趋����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������向于标准化的制造业生产和专业化的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务活动,而较大的城市因拥有更加多样化的经济基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,集中于高技术的制造业和特定的商业服务。城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������市发展的动态模式一般为:在经济发展����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的早期,大城市趋向于制造����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业导向,但随着城市化进程,大城市的服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务业导向更加明确。例如,1950����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������—1970年代,美国的钢铁、纺织、汽����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������车、造船、飞机、纸浆与造纸、石油化学品等产业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高度集中在特定的大都市区。大部分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城市在大部分制造业活动中的从业者很少����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。除了那些发展专业化制造业的城市,美国一些小城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在特定的消费者服务活动上也实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������现了专业化发展,比如养老服务,健康服务、保险服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������等。

(三)大城市和行政级别较高城市的收入溢价显著

以长三角地区为例,2017年,上海(超大城市)的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人均工资比南京(特大城市)高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������38%,比宁波(大城市)高45%,比镇江(����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中等城市)高67%,比铜陵(小����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������城市)高86% 。收入上的显����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������著差异、丰富的公共资源、更多的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������就业机会吸引人们源源不断的涌入大城市,户籍限制和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高房价并未改变这种趋势。简•雅各布斯(Jane ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������Jacobs)在其著作《美国大城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市的死与生》中指出,经济实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力较强的大城市能够吸引到更优����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������秀的人才,这与中国目前劳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动力流动的结构现状十分吻合。2018年的广东高校����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������毕业生就业报告显示,53%的应届毕业生选择����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������了一线城市广东和深圳,16%选择了佛山和东����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������莞两个珠三角内规模次之的城市,另有13%流向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������珠三角内其他五个规模较小的城市。尽管近年来����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������受到区域间产业转移、大城市房价高涨,以及二����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������三线城市优越的人才政策、较低的户籍门槛等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������因素的影响,出现了人口回����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������流、转向的现象,但劳动力就业或择业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������时依然将一线大城市作为优����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������先选择。

(四)行政管辖等级赋予不同城市及城乡不同的发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������展权

建国初期,中国城市行政区划体系分为直辖市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、设区的市、不设区的市、镇四级,在形态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������上类似西方国家,但明确规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定市“是属于省、自治区、自����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治州领导的行政单位”。20世纪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������80年代以来,中国城乡社会经济结构发生了深刻变化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,大城市对经济发展的带动和促����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������进作用变得更强,大城市和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中小城市的发展差距日益显著。出����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于人口规模扩张以及产业发展、基础设施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������建设的需要,原有传统的设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市模式和标准严重阻碍了一些����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������迅速壮大中的城市的发展。为加快对城镇化的推动,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中国对市制进行了重大调整,通过整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������乡改镇、整县改市、撤地设市和市领导县(市)等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区划调整赋予城市在更大范围的行政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管辖权力。市制成为中央和上级政府推进城市化进程的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重要手段,也是政区等级的一个标志。

与此同时,城市的行政区域远大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于城市连续建成区的范围,真正具有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������城市功能的地域在城市行政区域中所占比重不大,特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������别是以整县改设的市(区)往往大部分是农村����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地域。城乡合治的政区格局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导致了乡镇层面发展自主权不足����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。城乡之间行政地位的不平等,导����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������致资本、教育、医疗、优惠政策等资源向城市地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区集中,这种公共或非公共资源的集����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中必然进一步强化人口从农村向城市迁移����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的进程,导致城乡之间在公共服务和居民收入方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������面的差距扩大。

(五)治理能力不足制约城市可持续����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展

劳动力向少数特大城市和大城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������的加速集聚,给城市公共设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施供给、公共安全保障等提出了巨大的挑战,给社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������会管理和公共服务带来了巨大压力。进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入2000年后,以北京、上海为代表的超大城市出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现了较为严重的交通拥堵、房价高企、公共服务资源短����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������缺、大气污染等“大城市病”,一时间,“控制”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和“疏解”成为这两座城市的重要政策取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������向。从国际经验看,人口并非导����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������致“城市病”发生的主要原因。以环境问题为例,诸多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������国际大都市都曾在二战之后出现过环境恶化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������问题,如伦敦烟雾事件、洛����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������杉矶光化学烟雾事件等。但如今这些城市的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人口已经比半个多世纪前更多,并不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������断吸引更多人居住生活,而其环境质量不仅没有继续����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������恶化,反而得到了极大的改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������善。面对不断增多的外来人口,政����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府治理机构与其动用行政手段消耗人力����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������物力成本以控制和疏解人口,不如����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通过引导产业结构调整,提高技术和管理水平,促����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进外来人口的文化融入,积极地应对����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人口增长给城市治理带来的挑����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������战。

参考文献

1. 杜鹰.我国的城镇化战略及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������相关政策研究[J].中国农村经济,200����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������1(09):4-9.

2. 万广华. 中国的城市化道路����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与发展战略: 理论探讨和实际分析[M].北京����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������, 经济科学出版社, 2012.

3. 李强, 陈宇琳, 刘精明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������. 中国城镇化"推进模式"研����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������究[J]. 中国社会科学, 2012, 000(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������007):82-100.

4. 张新民.不能因为疫情发生在城市就质疑走城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������镇化道路的正确性[J].中国经贸导刊,202����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0(3):70—71.

5. Henderson J V . C����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������ities and dev����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������elopment[J]. Jour����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nal of Region����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������al science, 201����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0, 50(1):515—540.

6. 李华胤,侣传振.从分治到合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治:现代化进程中的城乡关系转变与走向[J].河南����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������师范大学学报(哲学社会科学版),2019,46(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������05):8-15.

7. 郑怡林, 陆铭. 大城市更不环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������保吗?——基于规模效应与同群效应的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������分析[J]. 复旦学报:社会科学版, ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2018, v.60;No����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������.294(01):139-150.

8. 陆铭. 大国大城:当代中国的统一,发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与平衡[M]. 上海,上海����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������人民出版社, 2016.

9. 董继红,吴洁,马鑫,史勇.中国城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������市发展的基本特征和长期趋势:基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于国际比较[J].中国建设信息化,2019����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������(13):60—61.



青春中咨

中咨公司

中咨研究

青春智库

中咨小镇

Copyright©ci����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������ecc.com.cn 北京市海淀区车公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������庄西路32号
营业执照(纳税人识别码):9111����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������0000100000825Q
京公网安备1101080202522����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������7号 京ICP备06029618号����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
Produced By 大汉网络 大汉版����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通发布系统